ПОСТАНОВА
Іменем України
10 червня 2019 року
м. Київ
справа №369/11739/16-а
адміністративне провадження №К/9901/23826/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляд у касаційній інстанції адміністративну справу № 369/11739/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області (далі - ГУ ПФУ), третя особа - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі - ГУ МВС), про визнання протиправними дій щодо відмови у проведення перерахунку пенсії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ГУ ПФУ
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Лічевецького І.О., суддів Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., -
ВСТАНОВИВ:
15 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, а якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30 серпня 2016 року № 2/П-1102, наданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС;
- зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30 серпня 2016 року № 2/П-1102, наданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС та здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2012 року, з урахуванням проведених виплат та нарахувати і виплатити компенсацію за її несвоєчасну виплату відповідно до законодавства.
Позов ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ, отримуючи пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 pоку № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII). Відповідно до положень цього Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - постанова № 355) має право на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення з 01 квітня 2012 року. Посилаючись на те, що всупереч згаданим законодавчим актам відповідач здійснив такий перерахунок лише з 01 вересня 2015 року.
Києво-Святошинський районний суд Київської області постановою від 04 квітня 2017 року відмовив у задоволенні позовних вимог.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Отже, оскільки сума по перерахунку за період з 01 вересня 2015 року по 30 вересня 2016 року виплачена позивачу у жовтні місяці 2016 року разом з пенсією, то немає підстав для задоволення позовних вимог.
Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 25 травня 2017 року скасував постанову суду першої інстанції, ухвалив нове рішення, яким частково задовольнив позовні вимоги:
- визнав протиправними дії ГУ ПФУ;
- зобов`язав ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30 серпня 2016 року № 2/П-1102, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС та здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2012 року, з урахуванням раніше проведених виплат. В іншій частині позову - відмовив.
Ухвалюючи таке рішення суд апеляційної інстанції керувався тим, що ОСОБА_1 набула право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 р., як це передбачено пунктом 1 постанови № 355. Водночас, такий перерахунок було здійснено ГУ ПФУ неправильно у зв`язку з помилкою у довідці, виданій ГУ МВС. Тобто, перерахунок не було проведено відповідно до законодавства з вини державного органу, який видає довідки для перерахунку пенсії, а відтак в силу наведених приписів частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII він має бути здійснений з дати виникнення права на нього.
Що стосується позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ нарахувати та виплатити компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон № 2050-ІІІ), то у цій частині суд апеляційної інстанції не знайшов підстав для їх задоволення у зв`язку із тим, що перерахунок та виплата пенсії не були здійснені, не з вини ГУ ПФУ.
08 червня 2017 року ГУ ПФУ звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року, а постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04 квітня 2017 року - залишити в силі.
Касаційна скарга мотивована, зокрема, тим, що позивач пропустив строк звернення до суду. При цьому пенсійний орган вказав на те, що ним нараховувались та виплачувались всі належні позивачу суми пенсії, а помилка у довідці була допущена ГУ МВС.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 14 червня 2017 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).
Верховний Суд заслухав у попередньому судовому засіданні доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення її без задоволення, а оскаржуваної постанови суду апеляційної апеляційної інстанції - без змін, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
У справі, яка розглядається, суди встановили, що ОСОБА_1 з 01 квітня 2010 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ, отримуючи пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.
Пунктом 1 постанови № 355 установлено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.
На виконання цієї постанови Уряду ГУ МВС видано довідку № П-1102 про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року.
На підставі названої довідки ГУ ПФУ було здійснено перерахунок призначеної позивачеві пенсії.
Враховуючи, що до зазначеної довідки не було включено відомості про 50 % надбавку за оперативно-розшукову діяльність, яку він отримував під час проходження служби, ОСОБА_1 звернулась із відповідною заявою до управління фінансового забезпечення ГУ МВС.
За результатами проведеної перевірки виявлено помилку у довідці № П-1102, про що ГУ МВС повідомило відповідача листом від 30 серпня 2016 року № 29/338, просило вважати її недійсною та направило нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30 серпня 2016 року № 2/П-1102.
01 вересня 2016 року позивач звернулась до ГУ ПФУ із заявою про здійснення нарахування та виплати належних сум пенсії за період з 01 квітня 2012 року до 01 вересня 2016 року.