ПОСТАНОВА
Іменем України
11 червня 2019 року
м. Київ
справа № 804/2721/15
адміністративне провадження № К/9901/22033/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 804/2721/15
за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Жовтневого відділу Державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції, третя особа - ПАТ "Райффайзен Банк Аваль" про визнання протиправним рішення, скасування постанов, скасування оцінки майна,
за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду (суддя Турлакова Н. В.) від 13 липня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Юрко І. В., Гімон М. М., Чумак С. Ю.) від 13 грудня 2016 року,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2015 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом до Жовтневого відділу Державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції, третя особа - ПАТ "Райффайзен Банк Аваль", в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 24 лютого 2016 року, просили:
- визнати протиправним рішення Жовтневого відділу Державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції про відкриття виконавчого провадження № 39188986 від 02 серпня 2013 року;
- скасувати постанову Жовтневого відділу Державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції про відкриття виконавчого провадження № 39188986 від 02 серпня 2013 року;
- визнати протиправним рішення Жовтневого відділу Державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції про арешт майна боржника та оголошення заборони його відчуження від 12 серпня 2013 року у виконавчому провадженні № 39188986;
- скасувати постанову Жовтневого відділу Державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції про арешт майна боржника та оголошення заборони його відчуження від 12 серпня 2013 року у виконавчому провадженні № 39188986;
- скасувати оцінку нерухомого майна від 25 грудня 2013 року, а саме квартири АДРЕСА_1 у виконавчому провадженні № 39188986.
2. Вимоги адміністративного позову мотивовано тим, що відповідачем порушено вимоги Закону України "Про виконавче провадження" в частині визначення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання. Крім того, відповідачем порушено правила територіальності, оскільки виконавче провадження відкрито не за місцем розташування майна, та в період дії мораторію.
3. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2015 року відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про скасування оцінки нерухомого майна від 25 грудня 2013 року, а саме квартири АДРЕСА_1 у виконавчому провадженні № 39188986.
4. 03 квітня 2015 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом у судовому засіданні задоволено клопотання позивачів про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
5. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року, адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною та скасовано постанову Жовтневого відділу Державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції про відкриття виконавчого провадження № 39188986 від 02 серпня 2013 року.
Визнано протиправною та скасовано постанову Жовтневого відділу Державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції про арешт майна боржника та оголошення заборони його відчуження № 39188986 від 12 серпня 2013 року.
6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, 20 квітня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 липня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
8. 28 вересня 2017 року до Вищого адміністративного суду України від ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надійшли заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_3, в яких позивачі просять оскаржувані судові рішення суду першої та апеляційної інстанцій залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
9. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалася.
10. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року.
11. Відповідно до пп. 4 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, який набрав чинності 15 грудня 2017 року, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
12. 14 лютого 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року у справі № 804/2721/15 передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (склад колегії суддів: Желтобрюх І. Л. - головуючий суддя, Білоус О. В., Шарапа В. М.).
13. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року № 519/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Желтобрюх І. Л., що унеможливлює її участь у розгляді касаційної скарги.
14. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 30 травня 2019 року, визначено склад суддів: Яковенко М. М. - головуючий суддя, Дашутін І. В., Шишов О. О.
15. Ухвалою Верховного Суду від 07 червня 2019 року справу прийнято до провадження, закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26 березня 2008 року між ВАТ "Райффайзен Банк Аваль" та ОСОБА_2, ОСОБА_1 укладено договір іпотеки № 014/08/11-21/078/08, посвідчений приватним нотаріусом Криворізького нотаріального округу Івановою С. Я., та зареєстрований в реєстрі за № 1305. Предметом договору стала квартира за адресою: АДРЕСА_1 . Вказаний договір забезпечував вимоги іпотекодержателя, що витікали з кредитного договору № 014/3662/146310/82 від 26 березня 2008 року, який був укладений між ВАТ "Райффайзен Банк Аваль" та ОСОБА_5, предметом якого була видача коштів на споживчі цілі у сумі 27195,00 доларів США. Строк дії договору 120 місяців, тобто до 25 березня 2018 року.
17. Згідно заяви за № 396 від 22 липня 2011 року ПАТ "Райффайзен Банк Аваль" звернулось до Саксаганського відділу ДВС Криворізького міського управління юстиції про відкриття виконавчого провадження за виконавчим написом № 1310 від 23 грудня 2010 року.
18. Постановою державного виконавця Саксаганського відділу ДВС Криворізького міського управління юстиції від 27 липня 2011 року ВП № 27829710 було відкрито виконавче провадження про звернення стягнення на заставлене майно - нерухоме майно, а саме 3-х кімнатну квартиру АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (позичальник ОСОБА_5 ) у рахунок задоволення вимог ПАТ "Райффайзен Банк Аваль" в межах суми стягнення 334873,19 грн.
19. Постановою державного виконавця Саксаганського відділу ДВС Криворізького МУЮ від 24 травня 2012 року виконавчий документ (виконавчий напис № 1310 від 23 грудня 2010 року) повернуто стягувачу, припинено чинність арешту майна боржника та скасовано інші заходи примусового виконання рішення, оскільки стягувач ПАТ "Райффайзен Банк Аваль" відмовився залишити за собою не реалізоване на прилюдних торгах нерухоме майно належне боржникові.
20. 02 серпня 2013 року ПАТ "Райффайзен Банк Аваль" звернулось до Жовтневого відділу ДВС Криворізького міського управління юстиції про відкриття виконавчого провадження за виконавчим написом № 1310 від 23 грудня 2010 року. В заяві стягував просив відкрити виконавче провадження по виконанню вказаного виконавчого напису про звернення стягнення на заставне майно 3-х кімнатну квартиру, що розташовану за адресою: АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_1 (фактично мешкає у АДРЕСА_2 ) та ОСОБА_2 (фактично мешкає у АДРЕСА_2 ), які є майновими поручителями ОСОБА_5 .
21. Постановою державного виконавця Жовтневого ВДВС Криворізького МУЮ Свистун П. О. від 02 серпня 2013 року на підставі заяви стягувача відкрито виконавче провадження ВП № 39188986 за виконавчим написом № 1310 від 23 грудня 2010 року про звернення стягнення на нерухоме майно, а саме 3-х кімнатну квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_2 та ОСОБА_1 Місце проживання боржника зазначено: АДРЕСА_3 АДРЕСА_2 . Зазначеною постановою запропоновано боржнику добровільно виконати у строк до 08 серпня 2013 року.
22. Постановою державного виконавця Жовтневого ВДВС Криворізького МУЮ Свистун П. О. від 12 серпня 2013 року накладено арешт на 3-х кімнатну квартиру, розташовану за адресою АДРЕСА_1, що належить на праві спільної сумісної власності боржникам: ОСОБА_2 та ОСОБА_1, адреса АДРЕСА_3 ( АДРЕСА_2 ).
23. Вважаючи протиправними оскаржувані рішення Жовтневого відділу державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції, позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
24. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходили з того, що відповідно до постанови про повернення виконавчого документа стягувачеві від 24 травня 2012 року, виконавчий напис № 1310 виданий 23 грудня 2010 року повернуто ПАТ "Райффайзен Банк Аваль", на підставі п. 3 ч. 1 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження". Отже, граничний строк пред`явлення зазначеного виконавчого документа до виконання з урахуванням вимог п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 23 Закону України "Про виконавче провадження" мав бути 24 травня 2013 року, а тому у Жовтневого відділу ДВС Криворізького МУЮ підстав для відкриття виконавчого провадження 02 серпня 2013 року за таким виконавчим документом не було.
25. Також, суди дійшли висновку, що відповідачем порушено вимоги Закону України "Про виконавче провадження" щодо територіальності здійснення виконавчих дій у вказаному виконавчому провадженні.
26. Крім того, суди попередніх інстанцій зазначили, що постанова про арешт майна боржника та оголошення заборони його відчуження від 12 серпня 2013 року винесена в рамках виконавчого провадження № 39188986, відкритого на підставі постанови про відкриття виконавчого провадження від 02 серпня 2014 року, яка не відповідає вимогам Закону України "Про виконавче провадження", відтак є протиправною та підлягає скасуванню.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
27. Скаржник у своїй касаційній скарзі не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, вважає їх необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки судами неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень у справі.
28. Зокрема, скаржник зазначив, що судами попередніх інстанцій надано невірну оцінку щодо визначення територіальної юрисдикції виконання виконавчого напису нотаріуса, оскільки стягувач у заяві про відкриття вправі зазначати відомості, що ідентифікують боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення.
29. Щодо порушення строків для прийняття виконавчого документа до виконання, скаржник зазначив, що постановою державного виконавця Саксаганського ВДВС від 20 грудня 2012 року виконавчий документ було повернуто стягувачу, відтак граничним строком для повторного пред`явлення виконавчого документа до виконання є 19 грудня 2013 року. Отже, стягувач не пропустив строк звернення для пред`явлення виконавчого документу до виконання.
30. Також скаржник зазначив, що судами попередніх інстанцій порушено вимоги ст. 99, 100 КАС України (в редакції до 15 грудня 2017 року), оскільки позивачами пропущено строк звернення до суду, а судами не постановлено ухвалу про визнання причин пропуску строку поважними.
31. Крім того, скаржник зазначив, що судами попередніх інстанцій в порушення вимог ст. 53, 54 КАС України (в редакції до 15 грудня 2017 року) не було залучено ОСОБА_3 до участі у справі, в якості третьої особи, що позбавило останнього на реалізацію своїх прав та інтересів.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
32. Верховний Суд, переглянувши оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права у спірних правовідносинах, у відповідності до ч. 1 ст. 341 КАС України, виходить з наступного.
33. Предметом спору у цій справі є законність постанови державного виконавця Жовтневого відділу Державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції про відкриття виконавчого провадження № 39188986 від 02 серпня 2013 року та постанови державного виконавця Жовтневого відділу Державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції про арешт майна боржника та оголошення заборони його відчуження № 39188986 від 12 серпня 2013 року.