ПОСТАНОВА
Іменем України
06 червня 2019 року
Київ
справа №823/748/17
адміністративне провадження №К/9901/40612/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Пасічник С.С.,
суддів: Васильєвої І.А., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДФС у Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 24 липня 2017 року (суддя Рідзель О.А.)та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року (головуючий суддя Пилипенко О.Є., судді Глущенко Я.Б., Шелест С.Б.) у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
В С Т А Н О В И В:
В травні 2017 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - Підприємець, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Черкаській області (далі - Управління, відповідач) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0000504057 від 26 квітня 2017 року.
Обґрунтовуючи позовну заяву, вказував, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення, яким на підставі частини 2 статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19 грудня 1995 року №481/95-BP (далі - Закон №481) до нього застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн., є протиправним, а контролюючий орган дійшов необґрунтованих висновків про порушення позивачем законодавства у сфері роздрібної торгівлі алкогольними напоями, оскільки придбана посадовими особами контролюючого органу під час здійсненої в межах фактичної перевірки контрольної закупки горілка була поставлена позивачеві фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, який надав сертифікат відповідності продукції, а відтак, оскільки Підприємець (крім зазначеного сертифікату) мав всі товаросупроводжувальні документи, що підтверджували оригінальність походження алкогольних напоїв та відповідність вимогам державних стандартів, то вважав, що діє в межах законодавства.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 24 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року, позов задоволено: визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Управління №0000504057 від 26 квітня 2017 року.
Приймаючи такі рішення, суди прийшли до висновку, що застосована відповідачем до позивача штрафна (фінансова) санкція є адміністративно-господарською, а відтак для її застосування необхідна наявність вини позивача у вчиненні порушення, проте відповідачем наявності вини Підприємця доведено не було, тому у нього були відсутні підстави для застосування фінансових санкцій, передбачених частиною 2 статті 17 Закону №481.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
В касаційній скарзі контролюючий орган вказував на правомірність прийнятого ним податкового повідомлення-рішення з огляду на доведеність факту продажу саме в торгівельному об`єкті, де провадить господарську діяльність позивач, горілки CLUBVODKA (Клубгорілка) "Пшенична", маркованої маркою акцизного податку, на якій сума останнього не відповідає визначеній з урахуванням міцності продукції, місткості тари та розміру ставок акцизного податку, діючих на момент виробництва марки, що, в свою чергу, є порушенням частини 2 статті 17 Закону №481.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
В письмових запереченнях (відзиві) на касаційну скаргу позивач проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а рішення судів попередніх інстанцій, які він просив залишити без змін, - обґрунтованими та законними.
В подальшому справа передана до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Переглянувши судові рішення та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіривши правильність застосування норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги.
Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що 10 квітня 2017 року посадовими особами Управління на підставі наказу від 03 квітня 2017 року №561 та направлень на перевірку від 10 квітня 2017 року №72 та №73 проведено фактичну перевірку магазину за адресою: АДРЕСА_1, в якому здійснює діяльність позивач, за наслідками якої складено акт №36/23-00-40-043/3422110758.
Під час перевірки виявлено факт продажу горілки CLUBVODKA (Клубгорілка) "Пшенична" по ціні 34,90 грн., виробник ТОВ "Концерн "Біг-М", міцність 40% об., місткістю 0,25 л, дата виробництва відсутня, без марки акцизного податку встановленого зразка, яка відповідала ставці акцизного податку вищезазначеної горілки, чим порушено вимоги частини 4 статті 11 Закону №481 та пункту 20 Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року №1251.
На підставі акту перевірки прийнято податкове повідомлення рішення №0000504057 від 26 квітня 2017 року, за яким до позивача застосовано штрафну (фінансову) санкцію у розмірі 17000,00 грн.
В частині 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з підпунктами 14.1.4, 14.1.145, 14.1.107, 14.1.109 пункту 14.1 статті 14 ПК України акцизний податок - непрямий податок на споживання окремих видів товарів (продукції), визначених цим Кодексом як підакцизні, що включається до ціни таких товарів (продукції); підакцизні товари (продукція) - товари за кодами згідно з УКТ ЗЕД, на які цим Кодексом встановлено ставки акцизного податку; марка акцизного податку - спеціальний знак для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, віднесений до документів суворого обліку, який підтверджує сплату акцизного податку, легальність ввезення та реалізації на території України цих виробів; маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів - наклеювання марки акцизного податку на пляшку (упаковку) алкогольного напою чи пачку (упаковку) тютюнового виробу в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України щодо виробництва, зберігання та продажу марок акцизного податку.
Обчислення суми податку здійснюється шляхом множення бази оподаткування на ставку податку із/без застосуванням відповідних коефіцієнтів (пункт 29.1 статті 29 ПК України).
До підакцизних товарів належать, зокрема, спирт етиловий та інші спиртові дистиляти, алкогольні напої, пиво (пункт 215.1 статті 215 ПК України).
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України, визначає Закон №481.
За змістом статті 1 Закону №481 алкогольні напої - продукти, одержані шляхом спиртового бродіння цукровмісних матеріалів або виготовлені на основі харчових спиртів з вмістом спирту етилового понад 0,5 відсотка об`ємних одиниць, які зазначені у товарних позиціях 2203, 2204, 2205, 2206 (крім квасу "живого" бродіння), 2208 згідно з УКТ ЗЕД, а також з вмістом спирту етилового 8,5 відсотка об`ємних одиниць та більше, які зазначені у товарних позиціях 2103 90 30 00, 2106 90 згідно з УКТ ЗЕД; роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб`єктах господарювання громадського харчування.