ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 травня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/10436/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Міщенка І. С., Сухового В. Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАГРА" - Абдуллаєва В.Г., Шмарова Є.Ю.,
Київської міської ради - Самелюк К.О.,
Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - Філімончук І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАГРА"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 11.02.2019 (у складі колегії суддів: Чорна Л.В. (головуючий), Чорногуз М.Г., Кравчук Г.А.)
та рішення Господарського суду міста Києва від 12.11.2018 (суддя Босий В.П.)
у справі № 910/10436/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАГРА"
до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
про зобовʼязання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ВАГРА" (далі - ТОВ "ВАГРА") звернулося до суду з позовом до Київської міської ради (далі - Київська міськрада), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент), у якому просило зобовʼязати Департамент і Київську міськраду у місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили підготувати відповідний проект рішення, включити до порядку денного та розглянути питання "Про продаж права оренди земельної ділянки на земельних торгах (аукціоні) для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку по вул. Волгоградській, 25 у Соломʼянському р-ні м. Києва".
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що після набуття права власності на будівлю за наведеною вище адресою, до позивача відповідно до положень статті 120 Земельного кодексу України (далі - ЗК) та статті 377 Цивільного кодексу України перейшло право користування земельною ділянкою, на якій ця будівля розташована, що надає позивачу переважне право на отримання цієї земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів відповідно до частини 2 статті 134 ЗК, проте, відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г, товариство може отримати право користування спірною земельною ділянкою тільки за результатами аукціону.
Оскільки Департаментом повідомлено позивача про неможливість продажу на земельних торгах права оренди на земельну ділянку по вул. Волгоградській, 25 у м. Києві в силу положень статті 134 ЗК, ТОВ "ВАГРА" звернулося до суду за захистом порушеного права.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 12.11.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 11.02.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Судові рішення мотивовано, зокрема тим, що в цьому випадку продаж права оренди земельної ділянки по вул. Волгоградській, 25 у м. Києві на земельних торгах неможливий без її поділу. У свою чергу поділ земельної ділянки, без зміни її цільового призначення, здійснюється за технічною документацією. Оскільки позивачем не надано доказів щодо виготовлення та затвердження відповідної технічної документації, правових підстав для задоволення позову немає.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у березні 2019 року ТОВ "ВАГРА" подало касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Касаційну скаргу ТОВ "ВАГРА" обґрунтовує, зокрема тим, що судами попередніх інстанцій при вирішенні справи не в повному обсязі досліджено і оцінено обставини, що мають значення для справи, а саме, не надано оцінки тому, що отримання в оренду земельної ділянки у розмірах, що значно перевищують площу належної товариству будівлі, для нового будівництва, передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134, 135 ЗК, отже, відмова у проведенні земельних торгів з продажу права оренди порушує права позивача на користування спірною земельною ділянкою.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що 10.11.2004 ТОВ "ВАГРА" на підставі договору купівлі-продажу нежилого будинку набуло у власність майно - одноповерховий нежилий будинок загальною площею 279,20 кв. м (літ. "А"), який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Волгоградська, 25. Право власності позивача на це майно зареєстровано у встановленому законом порядку 07.11.2013, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.11.2013 № 13447255.
Згідно з рішенням Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907 "Про передачу ТОВ "ВАГРА" земельної ділянки для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку на вул. Волгоградській, 25, у Соломʼянському районі міста Києва" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "ВАГРА" та передано у довгострокову оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,1521 га (кадастровий номер 8000000000:72:215:0116) для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку на вул. Волгоградській, 25, у Соломʼянському районі міста Києва із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва.
У подальшому 13.03.2014 між Київською міськрадою (орендодавець) і ТОВ "ВАГРА" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу та зареєстрований в реєстрі за № 1100.
Також судами установлено, що рішенням Господарського суду міста Києва від 20.04.2015 у справі № 910/4528/15-г частково задоволено позов Заступника прокурора міста Києва та визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 13.03.2014, укладений між Київською міськрадою і ТОВ "ВАГРА", визнано відсутнім у ТОВ "Вагра" права користування земельною ділянкою площею 0, 1521 га (кадастровий номер 8000000000:72:215:0116) по вул. Волгоградській, 25, у Соломʼянському районі м. Києва. У задоволенні позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907 відмовлено.
За наслідками розгляду заяви прокурора про перегляд рішення Господарського суду міста Києва від 20.04.2015 у справі № 910/4528/15-г за нововиявленими обставинами, рішенням Господарського суду міста Києва від 31.05.2016 зазначену заяву прокурора задоволено, рішення цього ж суду від 20.04.2015 скасовано, ухвалено нове рішення, яким позов прокурора задоволено в повному обсязі. Визнано незаконним і скасовано рішення Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0, 1521 га по вул. Волгоградській, 25, у Соломʼянському районі м. Києва, укладений між Київською міськрадою і ТОВ "ВАГРА", визнано відсутнім у ТОВ "Вагра" права користування земельною ділянкою площею 0, 1521 га (кадастровий номер 8000000000:72:215:0116) вартістю 3 427 588, 16 грн по вул. Волгоградській, 25, у Соломʼянському районі м. Києва.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2017, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 12.07.2017, рішення Господарського суду міста Києва від 31.05.2016 у справі № 910/4528/15-г скасовано; заяву прокурора про перегляд рішення Господарського суду міста Києва від 20.04.2015 за нововиявленими обставинами в частині позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907 залишено без задоволення; рішення Господарського суду міста Києва від 20.04.2015 у справі № 910/4528/15-г залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г скасовано постанову Вищого господарського суду України від 12.07.2017 і постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2017, рішення Господарського суду міста Києва від 31.05.2016 залишено в силі.
У справі № 910/4528/15-г було встановлено, що ТОВ "ВАГРА" отримало в оренду земельну ділянку за рішенням Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907 і на підставі договору оренди від 13.03.2014 у розмірі, який перевищує площу належної йому будівлі, і не тільки для обслуговування та експлуатації житлового будинку, а і для нового будівництва. При цьому рішення Київської міськради від 23.10.2013 № 419/9907 не містить чіткого визначення, яка частина спірної земельної ділянки призначалася та була необхідна саме для розміщення та обслуговування житлового будинку по вул. Волгоградській, 25, у м. Києві. Верховний Суд у постанові від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г дійшов висновку, що в першу чергу ТОВ "ВАГРА" у своєму клопотанні про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 22.02.2013, а в другу чергу Київська міськрада в рішенні від 23.10.2013 № 419/9907, незаконно обʼєднали в одне ціле земельну ділянку для нового будівництва та земельну ділянку для обслуговування та експлуатації житлового будинку по вул. Волгоградській, 25, оскільки отримання права оренди на них мало відбуватися в різному порядку. Водночас у постанові суду касаційної інстанції зауважено, що отримання в оренду земельної ділянки у розмірах, що значно перевищують площу належної відповідачу будівлі, зокрема 0,1521 га, для нового будівництва, передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134, 135 ЗК.
У справі, яка розглядається, судами також встановлено, що за обставин, які склалися, ТОВ "ВАГРА" звернулося до Київської міськради із клопотанням про продаж на земельних торгах (аукціоні) права оренди на земельну ділянку по вул. Волгоградській, 25 у Соломʼянському районі міста Києва, для будівництва, обслуговування та експлуатації житлового будинку.