ПОСТАНОВА
Іменем України
05 червня 2019 року
м. Київ
справа № 242/4213/14-а
адміністративне провадження № К/9901/1461/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Коваленко Н.В., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015р. (судді - Блохін А.А., Міронова Г.М., Сіваченко І.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У грудні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 24.11.2014р. №1133 про відмову у призначенні пенсії;
зобов`язати відповідача зарахувати в повному обсязі періоди його роботи з 13.01.1989р. по 01.02.1997р. у Шахтобудівельному управлінні №4 ВАТ "Шахтобудівельник", з 09.01.1998р. по 02.04.1998р. у Приватному виробничо-комерційному підприємстві "Марс", з 06.04.1998р. по 30.11.1998р. у Димитрівському шахтобудівельному управлінні №1 до пільгового стажу за Списком №1;
зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.09.2014р.
В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що у вересні 2014 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки на час звернення за пенсією досягнув 50 років, мав стаж роботи тривалістю не менше 20 років, з них не менше 10 років на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці, проте оскаржуваним рішенням від 24.11.2014р. №1133 у призначенні пільгової пенсії йому було відмовлено з посиланням на недостатність пільгового стажу за Списком №1. Вважає дії відповідача протиправними, а відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та незарахування до спеціального стажу на підземних роботах спірних періодів безпідставними, що є порушенням його соціальних гарантій на належне пенсійне забезпечення.
Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 19.02.2015р. позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 24.11.2014р. №1133 про відмову у призначенні пенсії позивачу.
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати в повному обсязі періоди роботи позивача з 13.01.1989р. по 01.02.1997р. у Шахтобудівельному управлінні №4 ВАТ "Шахтобудівельник", з 09.01.1998р. по 02.04.1998р. у Приватному виробничо-комерційному підприємстві "Марс", з 06.04.1998р. по 30.11.1998р. у Димитрівському шахтобудівельному управлінні №1 до пільгового стажу за Списком №1 та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 01.09.2014р.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015р. скасовано постанову суду першої інстанції, в задоволенні позову відмовлено.
З таким рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що при обчисленні страхового стажу за спірні періоди його трудової діяльності повинні застосовуватись ті нормативно-правові акти, що діяли на ці періоди. Посилання апеляційного суду на Порядок від 18.11.2005р. №383 є безпідставним, оскільки такий набрав чинності лише 12.12.2005р. і до вказаних правовідносин застосуванню не підлягає. Натомість апеляційний суд мав керуватись Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки від 12.08.193р. №637 та наявними у трудовій книжці записами, які підтверджують необхідний стаж, в тому числі, роботу за професіями, що передбачені Списком №1.
Крім того, позивач посилається на те, що атестацію у Димитрівському шахтобудівельному управлінні №1 проведено у 1994 році, доказів зміни умов і характеру праці прохідника підземного під час його роботи у період з 06.04.1998р. по 30.11.1998р. не існує, а тому результати атестації зазначеного робочого місця за відповідним наказом про атестацію від 05.01.1995р. №14 підтверджують його право на зарахування цього періоду до пільгового.
Також позивач посилається на те, що професії, за якими він працював у спірні періоди, не мають жодного відношення до Списку №2, який застосований судом апеляційної інстанції.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач посилається на те, що при зверненні до управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивачем надано підтверджуючи, на його думку, пільговий стаж документи, з яких відповідачем встановлено, що на час звернення за пенсією страховий стаж позивача складає 22 роки 3 місяці 3 дні, пільговий - 4 роки 11 місяців 14 днів. Наявність пільгового стажу у зазначеному розмірі обумовлена не зарахуванням спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи, та наказів про атестацію робочих місць. При цьому відповідачем наголошено на тому, що період роботи у ШБУ №4 Тресту "Красноармійськшахтобуд" зараховано до пільгового стажу позивача за фактичними спусками в шахту відповідно до п. 6 наказу Кабінету Міністрів України №383 від 18.11.2005р.
Крім того, відповідач посилається на те, що до пільгового стажу зараховується лише повний робочий день на посадах за Списком №1, трудова книжка не може підтверджувати характер роботи позивача у спірні періоди, оскільки не містить інформації про можливі прогули, страйки, виправні роботи, а уточнюючих довідок підприємств або організацій позивачем до управління Пенсійного фонду не надано. Періоди роботи позивача у ПП "Марс" і Димитрівському ШБУ №1 не зараховані до пільгового стажу за Списком №1 через не проведення цими підприємствами атестації робочих місць.
Заслухавши доповідача по справі та перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, після досягнення 50-ти річного віку, 01.09.2014 р. звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту "а" частини 1 статті 13 "Про пенсійне забезпечення". (а.с. 63; 65; 89)
До заяви позивачем подано наступні документи: довідку про стаж роботи від 28.08.2014р. №66; довідки, які уточнюють особливий характер роботи на ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" від 24.02.2014р. №36; ВАТ "Шахтобудівельник" від 13.06.2014р. №271; від 13.06.2014р. №272; ВП "Шахта "Росія" ДП "Селидіввугілля" від 04.07.2014р. №04-22/1984; довідку з Єдиного реєстру про ліквідацію підприємства ПП ВКП "Марс"; архівну довідку від 12.08.2014р. №383; архівні довідки про заробітну плату від 04.09.2014р. №283; від 13.06.2014р. №273; довідки про фактичні спуски в шахту від 24.02.2014р. №138; від 24.02.2014р. №04-22/647; від 16.09.2014р. №60/1; відомість персоніфікованого обліку.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 24.11.2014р. №1133 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. (а.с. 12; 91)
При цьому відповідачем визначено страховий стаж роботи позивача - 22 роки 3 місяці 3 дні, в тому числі стаж підземної роботи за Списком №1 - 4 роки 11 місяців 14 днів.
Відмову відповідач обґрунтовував тим, що до пільгового стажу позивача не зараховано період роботи у Приватному виробничо-комерційному підприємстві "Марс" з 09.01.1998р. по 02.04.1998р. у зв`язку із відсутністю довідки, яка підтверджує роботу повний робочий день та атестацію робочих місць; не зараховано період роботи у "Димитрівському ШБУ №1" АТ "Вуглебуд" з 06.04.1998р. по 30.11.1998р. у зв`язку із відсутністю атестації робочих місць на даному підприємстві та довідок, що підтверджують пільговий характер роботи; період роботи у ШБУ №4 Тресту "Красноармійськшахтобуд" (ВАТ "Шахтобудівельник") з 13.01.1989р. по 01.02.1997р. зараховано до пільгового стажу частково (тривалістю 3 роки 7 місяців 13 днів) за фактичними спусками в шахту відповідно до пункту 6 наказу від 18.11.2005р. №383.
Згідно даних трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у період з 13.01.1989р. по 01.02.1997р. працював у ШБУ №4 Тресту "Красноармійськшахтобуд" (ВАТ "Шахтобудівельник") - з 13.01.1989р. по 16.05.1991р. гірничоробочим підземним 3-го розряду на гірничій дільниці №4 з повним робочим днем в шахті; з 17.05.1991р. по 29.11.1992р. електрослюсарем підземним 4-го розряду на гірничій дільниці №4 з повним робочим днем в шахті, з 30.11.1992р. - по день звільнення 01.02.1997р. - прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті. (а.с. 8; 66)
Згідно довідки ВАТ "Шахтобудівельник" про підтвердження трудового стажу наявного для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 13.06.2014р. №271 позивач працював повний робочий день на ВАТ "Шахтобудівельник" у період з 13.01.1989р. по 16.05.1991р., що передбачено Списком №1 розділу 1 підрозділу 1 код 1010100а за професією, посадою - гірничоробочий підземний з повним робочим днем в шахті на гірничій дільниці №4; у період з 17.05.1991р. по 29.11.1992р., що передбачено Списком №1 Розділу 1 підрозділу 1 код 101010а за професією, посадою - електрослюсар підземний 4-го розряду з повним робочим днем на шахті на гірничій дільниці №4. (а.с. 14)
Згідно довідки ВАТ "Шахтобудівельник" про підтвердження трудового стажу наявного для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 13.06.2014р. №272 позивач працював повний робочий день на ВАТ "Шахтобудівельник" у період з 30.11.1992р. по 01.02.1997р., що передбачено Списком №1 розділу 1 підрозділу 1 код 1010100а-17491 за професією, посадою - прохідник з повним робочим днем у шахті. (а.с. 15)
Крім того, згідно Архівної довідки від 13.06.2014. №273, виданої ТОВ "Регіональний міжгалузевий архів", в архівному фонді ВАТ "Шахтобудівельник", у документах по особистому складу дійсно значиться позивач. (а.с. 16)
Відповідно до записів трудової книжки позивач у період часу з 09.01.1998р. по 02.04.1998р. працював на Приватному виробничо-комерційному підприємстві "Марс" прохідником п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті. (а.с. 9)
За довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АД №089791 станом на 21.07.2014р. діяльність ПП ВКП "Марс" припинено. (а.с.20).
Відповідно до записів трудової книжки позивач у період часу з 06.04.1998р. по 30.11.1998р. працював у Димитрівському шахтобудівельному управлінні № 1 прохідником підземного п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті. (а.с. 9)
За даними архівної довідки від 12.08.2014р. №383 у архівному фонді Димитрівського ШБУ №1 містяться відомості, що підтверджують трудовий стаж позивача на посаді прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем на шахті у період з 06.04.1998р. по 30.11.1998р. (а.с. 17)
Згідно пункту 19 наказу Димитрівського ШБУ №1 від 05.01.1995року №14 "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці" підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1 - прохідника, розділ І, підрозділ І, пункт А "Всі робочі, що зайняті повний робочий день на підземних роботах", код 1010100а-17491 "Прохідники". (а.с.18 - 19)
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затв. постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р., який діяв до 11.03.1994р., та Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, які діяли на час спірних періодів позивача, передбачено за Списком №1 роботу за професією гірничоробочого очисного вибою, електрослюсара підземного, прохідника, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, включені до розділу І "Гірничі роботи" підрозділу І "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копали, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень", код позиції 1010100а, а тому посади позивача, за якими останній працював у ВАТ "Шахтобудівельник", ПАТ "Марс" та Димитрівському ШБУ №1 віднесені до Списку №1 і мають бути зараховані до пільгового трудового стажу.
Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем при зверненні за призначенням пенсії надано до відповідача належним чином оформлену трудову книжку, яка містить записи, що підтверджують як факт його роботи у ВАТ "Шахтобудівельник", ПП "Марс" і Димитрівському ШБУ №1, так і період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку №1, із зазначенням особливих умов праці - "з повним робочим днем в шахті". При цьому суд виходив з того, що у трудовій книжці містяться посилання на відповідні накази, як на підставу внесення записів, які завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає сумніву про їх достовірність. В свою чергу відповідачем не надано пояснень та належних обґрунтувань застосування для визначення пільгового трудового стажу позивача пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993р. №637 щодо надання уточнюючої довідки за наявності трудової книжки із оформленими належним чином записами про роботу в періоди з 09.01.1998р. по 02.04.1998р. у ПП ВКП "Марс" і з 06.04.1998р. по 30.11.1998р. у Димитрівському ШБУ №1.