ф
ПОСТАНОВА
Іменем України
06 червня 2019 року
Київ
справа №522/26322/15-а
адміністративне провадження №К/9901/10065/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Малого приватного підприємства "ВІОЛА" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Семенюк Г.В., Потапчук В.О., Жук С.І. від 27.09.2016 у справі №522/26322/15-а за позовом Малого приватного підприємства "ВІОЛА" до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання дій неправомірними,
УСТАНОВИВ:
В грудні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, в якому просив визнати дії Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради щодо винесення приписів до Малого приватного підприємства "Віола" про демонтаж тимчасових споруд неправомірними; визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.12.2015 року "Про демонтаж тимчасових споруд" у частині демонтажу належних Малому приватному підприємству "Віола" (код ЄДРПОУ 22478618) тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська, 2, тимчасова споруда (зупинковий комплекс) (п.7 додатку до рішення) та м . Одеса, проспект Гагаріна/ вулиця Сегедська м. Одеса, тимчасова споруда (зупинковий комплекс).
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 15 липня 2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано дії Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради щодо винесення приписів (№007771 від 10.12.2015 року, №007772 від 10.12.2015 року) до Малого приватного підприємства "Віола" про демонтаж тимчасових споруд неправомірними. Визнано неправомірним та скасовано рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.12.2015 року "Про демонтаж тимчасових споруд" у частині демонтажу, належних Малому приватному підприємству "Віола" тимчасових споруд за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська, 2, тимчасова споруда (зупинковий комплекс) (п.7 додатку до рішення) та м. Одеса, проспект Гагаріна/вулиця Сегедська м. Одеса, тимчасова споруда (зупинковий комплекс).
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2016 року постанову Приморського районного суду м. Одеси від 15 липня 2016 року скасовано.
Прийнято нову постанову, якою в задоволені позовних вимог Малого приватного підприємства „Віола" відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що відсутня необхідність отримання дозвільної документації на розміщення належних йому тимчасових споруд, оскільки зупиночні комплекси передані у власність. Крім того зазначає про порушення порядку ознайомлення позивача з винесеними приписами.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами встановлено, що 02.10.1996 МПП "Віола" придбало за договором купівлі-продажу у виконкому Одеської міської ради зупинковий комплекс, розташований по тролейбусному маршруту №10,16, направлення у місто, вул. Сегедська, кут вул. Гагаріна.
09.08.2012 між Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР (орендодавець) та МПП "Віола" (орендар) укладено договір оренди окремого індивідуально визначеного майна №2/238.
Відповідно до п.1.1. означеного договору, орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно тверде покриття, площею 14,86 кв.м., за адресою: м. Одеса, вул. Гагаріна пр-т, кут вул . Сегедська. Строк дії договору був визначений з 01.08.2012 по 31.12.2012.
Згідно додаткової угоди №1 до договору оренди окремого індивідуально визначеного майна №2/238, укладеної між сторонами 18.12.2012, останні строк дії договору оренди встановили з 01.08.2012 по 01.01.2014.
05.02.1997 МПП "Віола" придбало за договором купівлі-продажу у МПП "Витан" зупинковий комплекс, розташований за адресою 2-я ст. В. Фонтана, вул. Сегедська, 2, зупинка тролейбусних маршрутів №10,11 (із міста)
09.08.2012 між Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР (орендодавець) та МПП "Віола" (орендар) укладено договір оренди окремого індивідуально визначеного майна №2/237.
Відповідно до п.1.1 означеного договору, орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно тверде покриття, площею 6,70 кв.м., за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська,2 . Строк дії договору був визначений з 01.09.2012 по 31.12.2012.
Згідно додаткової угоди №1 до договору оренди окремого індивідуально визначеного майна №2/237, укладеної між сторонами 18.12.2012, останні строк дії договору оренди встановили з 01.09.2012 по 01.01.2014.
10.12.2015 Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР за результатом обстеження ТС за адресою м. Одеса, пр.-т Гагаріна, вул. Сегедська було складено акт обстеження тимчасової споруди. Згідно акту вказано про наявність порушень вимог чинного законодавства України, п.6.1. Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених Рішенням Одеської міської ради №3961-УІ від 09.10.2013.
Також, 10.12.2015 Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР за результатом обстеження ТС за адресою м. Одеса, вул. Сегедська, 2, складено акт обстеження тимчасової споруди, за яким зазначено про наявність порушень вимог чинного законодавства України, п.6.1. Правил.
За вказаними актами обстежень вбачається відсутність у МПП "Віола" договорів на право тимчасового користування місцями для розміщення ТС та паспортів прив`язки ТС .
10.12.2015 Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР було винесено приписи до Малого приватного підприємства "Віола" про демонтаж тимчасових споруд за вказаними адресами (про що свідчать відривний талон до вимоги (припису) №007771, відривний талон до вимоги (припису) №007771. Згідно яких, строк виконання приписів був визначений до 13.12.2015.
24.12.2015 Виконавчим комітетом ОМР прийнято рішення №433 "Про демонтаж тимчасових споруд", у додатку якого під назвою "Перелік тимчасових споруд, що підлягають демонтажу", зобов`язано Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР вжити заходи з демонтажу тимчасових споруд, що вказані у п.7-8 розділу, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська, 2, тимчасова споруда (зупинковий комплекс) та м. Одеса, проспект Гагаріна/ вулиця Сегедська м. Одеса, тимчасова споруда (зупинковий комплекс), суб`єкт господарювання ТОВ "Віола".
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач у лютому 2015 року звертався до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської рад, проте відповіді не отримав. Також вказав, що відповідачем не доведено правомірність винесення оскаржуваного припису.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що ненадання відповіді на звернення не може слугувати підставою для визнання рішення Виконкому неправомірним та його скасування, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства звернення особи із заявою про продовження строку дії дозвільних документів на розміщення ТС не має правовим наслідком їх автоматичного продовження. Крім того, на момент прийняття оскаржуваного рішення у позивача був відсутній не лише договір на право тимчасового користування місцями для розміщення ТС, а й паспорти прив`язки.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Частиною 3 ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.
Рішенням Одеської міської ради №3961-УІ від 09.10.2013р. затверджені Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі -Правила).
Відповідно до п.1.4 Правил встановлено, що Протиправно розміщена ТС - тимчасова споруда, яка характеризується хоча б однією з наступних ознак:
- розміщується без отримання оформленого у встановленому порядку паспорту прив`язки;
- розміщується без укладеного з Уповноваженим органом договору на право тимчасового користування місцями для розташування ТС, або термін дії якого закінчився;