ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 червня 2019 року
м. Київ
справа № 905/778/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Булгакової І.В. (головуючий), Львова Б.Ю. і Селіваненка В.П.,
за участю секретаря судового засідання - Хоменко І.М.,
учасники справи:
позивач - фізична особа-підприємець Барановська Алла Миколаївна,
представник позивача - Барановський В.В., адвокат (договір від 18.02.2019 б/н, ордер від 18.02.2019 № 429294, свідоцтво від 27.12.2017 № 4951),
відповідач - акціонерне товариство "ДТЕК Донецькі електромережі",
представник відповідача - Максецька О.С., адвокат (довіреність від 30.04.2019 № 1185/3, свідоцтво від 08.10.2018 № 3928),
розглянув касаційну скаргу фізичної особи-підприємця Барановської Алли Миколаївни
на рішення господарського суду Донецької області від 30.10.2018 (головуючий суддя Чернова О.В.)
та постанову Східного апеляційного господарського суду від 24.01.2019 (головуючий Плахов О.В., судді: Мартюхіна Н.О. і Шутенко І.А.)
у справі № 905/778/18
за позовом фізичної особи-підприємця Барановської Алли Миколаївни (далі - Підприємець)
до акціонерного товариства "ДТЕК Донецькі електромережі" (далі - Товариство)
про визнання незаконним акта та скасування оперативно-господарської санкції.
За результатами розгляду касаційної скарги Касаційний господарський суд
ВСТАНОВИВ:
Підприємець звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Товариства про визнання незаконним акта про порушення від 28.12.2018 № 007597, складеного представниками Волноваського РЕМ Товариства; скасування оперативно-господарської санкції Товариства, оформленої протоколом від 15.02.2018 № 5 засідання комісії Волноваського РЕМ Товариства з розгляду акта про виявлене порушення Правил користування електричною енергією (далі - ПКЕЕ) щодо донарахування Підприємцю недорахованої електричної енергії відповідно до пункту 6.40 ПКЕЕ у розмірі 7 385 кВт/год на суму 17 287,37 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що:
- Товариством було прийнято незаконне рішення про застосування нарахувань згідно з пунктом 6.40 ПКЕЕ про визначення обсягу недорахованої електричної енергії у розмірі 7 385 кВт/год на суму 17 287,37грн., оформлене протоколом від 15.02.2018 № 5 з розгляду акта про порушення ПКЕЕ від 28.12.2017 № 007597;
- встановлені Товариством в оспорюваному акті про порушення від 28.12.2017 № 007597 порушення споживачем (Підприємцем) ПКЕЕ, а саме відсутність пломб електропостачальної організації на шафі обліку електроенергії, встановлених у місцях зазначених в акті про пломбування, є результатом непередбачуваної ситуації викликаної протиправними діями невідомої особи;
- Підприємцем не порушувались ані умови укладеного між сторонами договору про постачання електричної енергії від 29.08.2013 № 707, ані ПКЕЕ, що підверджується, на думку Підприємця, долученими останнім до позовної заяви, зокрема копією заяви про вчинення кримінального правопорушення, яке полягає у зриві пломб енергопостачальної організації від 20.03.2018, яка була подана Підприємцем до Волноваського відділу поліції ГУ НП у Донецькій області та талону-повідомлення про прийняття вказаної заяви від 20.03.2018 № 89; актом огляду та обстеження від 12.03.2018, складеним Підприємцем разом з провідним спеціалістом землевпорядкування відділу архітектури і землевпорядкування виконкому Волноваської міської ради, з якого вбачається розміщення засобу обліку електричної енергії у загальнодоступному місці.
Рішенням господарського суду Донецької області від 30.10.2018, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 24.01.2019, відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що:
- актом про порушення від 28.12.2017 № 007597 було зафіксовано порушення Підприємцем пункту 6.40 ПКЕЕ, а саме відсутність пломб енергопостачальної організації в місцях, зазначених у акті опломбування, складеному відповідно до вимог ПКЕЕ, у той час як на Підприємця покладено обов`язок із забезпечення збереження пломб, а отже, у зв`язку з виявленим порушенням Товариством було правомірно прийнято рішення про донарахування вартості необлікованої електричної енергії згідно з пунктом 2.5 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії (далі - Методика) за формулою, визначеною пунктом 2.4 Методики, необлікованої внаслідок порушення споживачами ПКЕЕ за період з 28.06.2017 по 28.12.2017 у сумі 17 287,37 грн.;
- акт про порушення від 28.12.2017 № 007597 не є актом у розумінні статті 20 Господарського кодексу України (далі - ГК України), а є лише фіксацією порушення, яке було виявлено під час проведення постачальником енергії перевірки дотримання ПКЕЕ, а, отже, відсутні правові підстави для задоволення позовної вимоги про зобов`язання Товариство скасувати вказаний акт.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанції, Підприємець звернувся до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення судів попередніх інстанції, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що оскаржуваний акт про порушення від 28.12.2017 № 007597 складено з недоліками, що унеможливлюють його застосування як належного доказу у справі, зокрема в акті не викладено докладно вид, обставини та суть порушення з урахуванням наведеної в акті схеми електропостачання, не зазначено місце (точку) підключення до електричних мереж, тобто належно не зафіксовано, що підключення здійснено саме до мереж Товариства та свідчить про недоведеність здійсненого Товариством розрахунку вартості спожитої Підприємцем електричної енергії на підставі пункту 2.6 Методики, тому акт про порушення від 28.12.2017 № 007597 не може бути належним та допустимим доказом, що підтверджує факт порушення споживачем ПКЕЕ, і не може бути покладений в основу прийнятого комісією рішення про нарахування вартості недоврахованої електричної енергії.
Товариство подало відзив на касаційну скаргу, в якому, посилаючись на законність і обґрунтованість оскаржуваних судових рішень, просить залишити їх без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
Підприємець подав клопотання про долучення додаткового доказу у справі за нововиявленими обставинами та уточнення позовних вимог, в якому просить врахувати та долучити до матеріалів даної справи постанову Волноваського районного суду від 07.05.2019. Проте вказаний додатковий доказ Касаційний господарський суд до уваги не бере з огляду на встановлені статтею 300 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) межі перегляду справи судом касаційної інстанції, а також враховуючи, що постанова Волноваського районного суду від 07.05.2019 не була предметом розгляду в судах попередніх інстанцій.
Перевіривши повноту встановлення попередніми судовими інстанціями обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального і процесуального права, заслухавши доповідь судді-доповідача та пояснення представників сторін, Касаційний господарський суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги з огляду на таке.
Місцевим та апеляційним господарськими судами встановлено, що 29.08.2013 Товариством в особі начальника Волноваського РОЕ (постачальник) та Підприємцем (споживач) було укладено договір про постачання електричної енергії № 707 (далі - Договір), за умовами якого постачальник продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача із загальною (за всіма об`єктами) приєднаною потужністю 10 кВт, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору. Точка продажу електричної енергії зазначається у додатку № 1 "Однолінійна схема надання доступу до місцевої (локальної) електромережі" до Договору (пункт 1 Договору в редакції додаткової угоди від 21.02.2014 № 2).
Пунктом 2 Договору передбачено, що під час виконання умов договору, а також вирішення всіх питань, що не були обумовлені цим договором, сторони зобов`язуються керуватися чинним законодавством України, зокрема ПКЕЕ.
Згідно з пунктом 2.3.6 Договору споживач зобов`язується забезпечувати безперешкодний доступ уповноважених представників постачальника за пред`явленими службовими посвідченнями до електроустановок, засобів (систем) обліку електроенергії, приладів вимірювання потужності та контролю показників якості електроенергії, як власних так і субспоживачів, а також для контролю дотримання встановлених режимів споживання електроенергії та потужності, виконання відключення та обмеження споживання відповідно до встановленого ПКЕЕ порядку.
Відповідно до пункту 3.1.5 Договору постачальник має право на доступ до належних споживачу засобів (систем) обліку електроенергії, приладів вимірювання потужності, контролю показників якості електричної енергії та потужності, виконання відключення та обмеження споживання відповідно до встановленого ПКЕЕ порядку і виконання інших необхідних робіт.
Пунктом 4.2.3 Договору передбачено, що споживач сплачує постачальнику вартість недоврахованої електроенергії, розраховану виходячи з потужності струмоприймачів та кількості годин їх використання відповідно до чинної Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, необлікованої внаслідок порушення споживачем ПКЕЕ за тарифами, що діяли протягом споживання електричної енергії з порушенням Методики, у разі таких дій споживача:
- самовільне внесення змін у схеми обліку електроенергії:
- пошкодження засобів обліку електроенергії, втручання в їх роботу, зняття або пошкодження пломб засобів обліку;
- споживання електроенергії поза засобами обліку;
- інших умов, визначених Методикою та ПКЕЕ.
Згідно з пунктом 4.2.4 Договору споживач не несе відповідальності перед постачальником відповідно до вимог пунктів 4.2.1-4.2.3 цього договору, якщо доведе, що порушення виникли з вини постачальника або є наслідком дії обставин непереборної сили.
Відповідно до пункту 9.2 Договору межа відповідальності за стан та обслуговування електроустановок визначаються відповідно до акта розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін.
Пунктом 9.5 Договору передбачено, що цей договір набирає чинності з дня його підписання і укладається на строк до 31.12.2013. Договір вважається щорічно продовженим на наступний календарний рік, якщо за місяць до закінчення терміну дії Договору жодною із Сторін не буде заявлено про припинення його дії або перегляд його умов.
Договір підписаний сторонами у встановленому законодавством порядку.
Сторонами складено та підписано графік показів засобів обліку електричної енергії.
Крім того, сторонами до Договору складено та підписано акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін, згідно з яким споживач несе відповідальність за технічний стан електрообладнання, яке знаходиться на балансі споживача. Наявність у споживача резервних джерел живлення немає.
Згідно з додатком № 1 "Однолінійна схема електропостачання" та переліку об`єктів і точок комерційного обліку споживача електролічильник НІК2301АП2 №0487857 знаходиться за адресою: м Волноваха, пров. Пушкіна, 6.
15.06.2017 представниками Товариства у присутності Підприємця було проведено технічну перевірку розрахункових засобів обліку до 1 кВ, які знаходяться на балансі Підприємця, за адресою: м. Волноваха, р-н Їдальні № 6, яка оформлена актом № 391501, відповідно до якого схеми обліку зібрані правильно.
Відповідно до акта про пломбування та здачі пломб і засобів обліку на збереження від 15.06.2017 № 259083, складеного представником Товариства у присутності Підприємця, на щиті засобів обліку за адресою: м. Волноваха, р-н Їдальні № 6, було встановлено нові пломби № С38460611 та № С38460612, який було підписано Підприємцем без жодних зауважень, цілісність знов встановлених пломб та пломб, які залишились непорушеними; пломбувального дроту; трансформаторів струму та напруги; ланцюгів вимірювання та лічильників було прийнято на його збереження.
28.12.2017 представниками Товариства було проведено технічну перевірку розрахункових засобів обліку за адресою: м. Волноваха, пров. Пушкіна, 6 та встановлено порушення Підприємцем пункту 6.40 ПКЕЕ, а саме відсутність пломб енергопостачальної організації в місцях, зазначених у акті опломбування складеному відповідно до вимог ПКЕЕ. Відсутня пломба енергопостачальної організації на шафі обліку електроенергії споживача (пломба № С38460611 та №С 38460612), зазначені в акті про пломбування від 15.06.2017 № 259083.
За результатами проведення зазначеної перевірки та встановлених порушень представниками постачальника Помазановим І.В. та Бездольним В.О. у присутності Підприємця було складено акт про порушення від 28.12.2017 № 007597.
У пункті 8 акта про порушення від 28.12.2017 № 007597 зазначено про необхідність встановлення споживачем ввідного автоматичного вимикача відповідно до дозволеної потужності.
Вказаний акт підписано Підприємцем із зауваженнями, в яких зазначено: "Лічильник знаходиться за територією магазину на стовпі, пломби ми не знімали, про їх відсутність дізналися під час огляду разом з робітниками РЕМ після запрошення".
Також представниками Товариства було складено акт перевірки усунення порушень ПКЕЕ від 28.12.2017 № 058265, в якому зазначено про відсутність пломб енергопостачальної організації в місцях, зазначених у акті опломбування, складеному в порядку, визначеному ПКЕЕ та заміну електролічильника (акт від 28.12.2017 № 0026083).
Товариством відповідно до повідомлення від 15.01.2018 № 28 було запрошено Підприємця на засідання комісії з розгляду акта про порушення ПКЕЕ від 28.12.2017 № 007597, яке мало відбутися 23.01.2018 о 10:00 год. за адресою: м. Волноваха, вул. Народна, 147.
16.01.2018 Підприємцем було направлено на адресу Товариства лист, в якому Підприємець повідомляв Товариство про неможливість прийняття участі у засіданні комісії та просив перенести розгляд на іншу дату.
17.01.2018 Товариством відповідно до повідомлення № 37 було запрошено Підприємця на засідання комісії з розгляду акта про порушення " ПКЕЕ від 28.12.2017 № 007597, яке мало відбутися 30.01.2018 о 10:00 год. за адресою: м.Волноваха, вул. Народна, 147.
31.01.2018 Товариством було надіслано на адресу Підприємця повідомлення № 90, в якому Товариство зазначало, що раніше на адресу Підприємця направлялись повідомлення про проведення засідання комісії з розгляду акта про порушення ПКЕЕ від 28.12.2017 № 007597, яке неодноразово переносилось у зв`язку з його зверненнями від 16.01.2018 № 73 та від 30.01.2018 № 171, тому на виконання пункту 6.42 ПКЕЕ Товариство направляє повторне повідомлення про проведення засідання комісії з розгляду акта про порушення ПКЕЕ від 28.12.2017 № 007597, яке відбудеться 15.02.2018 о 10:00 год. за адресою: м. Волноваха, вул. Народна, 147.
15.02.2018 на засіданні комісії НП "Волноваського РЕМ" Товариства щодо розгляду акта про порушення ПКЕЕ від 28.12.2017 № 007597 прийнято рішення, яким порушення кваліфіковано як таке, що сталось з вини споживача, відсутність пломб електропостачальної організації в місцях вказаних у акті пломбування, а тому вирішено провести розрахунок згідно з пунктів 6.40, 6.41 ПКЕЕ, підпункту 2.1 пункту 1 Методики з визначенням величини розрахункового добового споживання за Методикою по договірній величині відповідно до умов Договору за період з 28.06.2017 по 28.12.2017 за тарифами, що діяли протягом періоду порушення.
Вказане рішення оформлене протоколом від 15.02.2018 № 5, який підписаний членами комісії, та на підставі пунктів 2.1, 2.4 Методики, пункту 5.10 Методики обчислення плати за перетікання реактивної енергії між електропередавальною організацією та її споживачами, було визначено обсяг неврахованої електричної енергії - 7 385кВт/год. загальною вартістю 17 287,37 грн. та на оплату вказаної суми Підприємцю було виставлено рахунок від 15.02.2018 № 66/707.
Причиною виникнення спору в даній справі стало питання щодо наявності чи відсутності підстав для визнання незаконним акта про порушення від 28.12.2018 № 007597, складеного представниками Волноваського РЕМ Товариства; скасування оперативно-господарської санкції Товариства, оформленої протоколом від 15.02.2018 № 5 засідання комісії Волноваського РЕМ Товариства з розгляду акта про виявлене порушення ПКЕЕ, щодо донарахування Підприємцю недорахованої електричної енергії відповідно до пункту 6.40 ПКЕЕ у розмірі 7 385 кВт/год на суму 17 287,37 грн.
Приймаючи оскаржувані рішення, суди виходили з того, що відповідно до частини четвертої статті 26 Закону України "Про електроенергетику" споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та ПКЕЕ та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, згідно із законодавством України.
Згідно із статтею 27 Закону України "Про електроенергетику" правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Правопорушеннями в електроенергетиці, зокрема, є: порушення вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання і мереж суб`єктів електроенергетики та споживачів енергії, виготовлення, монтажу, налагодження та випробування енергоустановок і мереж, виконання проектних робіт на енергоустановках і мережах; крадіжка електричної і теплової енергії, самовільне підключення до об`єктів електроенергетики і споживання енергії без приладів обліку; пошкодження приладів обліку; порушення правил користування енергією.
Статтею 216 Господарського кодексу України (далі - ГК України) передбачено, що учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором. Застосування господарських санкцій повинно гарантувати захист прав і законних інтересів громадян, організацій та держави, в тому числі відшкодування збитків учасникам господарських відносин, завданих внаслідок правопорушення, та забезпечувати правопорядок у сфері господарювання.
Відповідно до статті 235 ГК України за порушення господарських зобов`язань до суб`єктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватись оперативно-господарські санкції - заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобов`язання, що використовуються самими сторонами зобов`язання в односторонньому порядку. До суб`єкта, який порушив господарське зобов`язання, можуть бути застосовані лише ті оперативно-господарські санкції, застосування яких передбачено договором. Оперативно-господарські санкції застосовуються незалежно від вини суб`єкта, який порушив господарське зобов`язання.
Підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин згідно з частиною першою статті 218 ГК України є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
Згідно із статтею 237 ГК України підставою для застосування оперативно-господарських санкцій є факт порушення господарського зобов`язання другою стороною. Оперативно-господарські санкції застосовуються стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред`явлення претензії порушнику зобов`язання. У разі незгоди з застосуванням оперативно-господарської санкції заінтересована сторона може звернутися до суду з заявою про скасування такої санкції та відшкодування збитків, завданих її застосуванням.