ПОСТАНОВА
Іменем України
05 червня 2019 року
Київ
справа №643/5759/16-а
провадження №К/9901/24167/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Білак М. В., Калашнікової О. В.
розглянув у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу № 643/5759/16
за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, третя особа - Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, про визнання дій неправомірними та скасування постанови державного виконавця, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на постанову Московського районного суду м. Харкова від 13 червня 2016 року (суддя Мамалуй М.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2016 року (судді Тацій Л.В., Григорова А.М., Подобайло З.Г.),
І. Суть спору
1. У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби головного територіального управління у Харківській області (далі - Управління ДВС), третя особа: управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (далі - Управління ПФУ), в якому просив скасувати постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання Управління ДВС Шинделя В.А. від 04 травня 2016 року у ВП № 49353674, ВП № 49353723, ВП№49353632.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року у справі № 820/5621/15 не змінено постанови Московського районного суду м. Харкова від 11 травня 2011 року у справі № 2а-6788/11 (на виконання якої розпочато згадані виконавчі провадження), судове рішення у справі № 2а-6788/11 є таким, що набрало законної сили і повинно виконуватися.
3. Між тим, Московський районний суд м. Харкова у постанові від 11 травня 2011 року у справі № 2а-6788/11 не встановлював кінцевої дати перерахунку пенсії, а отже виконання судового рішення за періоди, обмежені постановами Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004 року, № 308 від 14 квітня 2010 року, № 1293 від 27 грудня 2005 року не є підставою для закриття виконавчого провадження відповідно до пункту 12 частини першої статті 49 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV "Про виконавче провадження" (чинний на дату виникнення спірних відносин; далі - Закон № 606-XIV).
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
4. Московський районний суд м. Харкова постановою від 11 травня 2011 року у справі № 2а-6788/10/2027, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2011 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління ПФУ задовольнив частково.
5. Зобов`язав Управління ПФУ здійснити підвищення ОСОБА_1 пенсії на 12% з 09 травня 2011 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 року № 894 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з виплатою недоотриманих сум.
6. Зобов`язав Управління ПФУ здійснити ОСОБА_1 збільшення йому пенсії у 3,5 рази з 09 травня 2011 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293 "Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з виплатою недоотриманих сум пенсії.
7. Зобов`язав Управління ПФУ здійснити ОСОБА_1 підвищення розміру пенсії на коефіцієнт 1,011 з 09 травня 2011 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010 року "Про підвищення розмірів пенсій деяким категоріям громадян у зв`язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника".
8. В іншій частині позовних вимог - відмовив.
9. ОСОБА_1 звернувся до Московського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції з заявою від 23 грудня 2011року та виконавчими листами, виданими Московським районним судом м.Харкова 22 грудня 2011 року.
10. На цій підставі державний виконавець постановою від 03 липня 2012 року відкрив виконавчі провадження про зобов`язання Управління ПФУ збільшити розмір пенсії ОСОБА_1 на 12% з 09 травня 2011 року, про зобов`язання Управління ПФУ збільшити розмір пенсії ОСОБА_1 у 3,5 рази з 09 травня 2011 року, про зобов`язання Управління ПФУ збільшити розмір пенсії ОСОБА_1 на коефіцієнт 1,011 з 09 травня 2011 року.
11. Листом від 07 листопада 2012 року Управління ПФУ повідомило Московський відділ державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції, що позивачу підвищили пенсію на 12% з 09 травня 2011року, збільшено пенсію у 3,5 рази з 09 травня 2011 року, а також здійснено підвищення розміру пенсії на коефіцієнт 1,011 з 09 травня 2011 року. Доплату по перерахунку у розмірі 77868,85 грн. позивачу нарахували на жовтень поточного року.
12. 19 грудня 2012 року державний виконавець ухвалив постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі того, що Управлінням ПФУ перерахувало пенсію та нарахувало грошові кошти. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, виплат за рішенням суду не було проведено у зв`язку з відсутністю даного фінансування. Управління ПФУ вжило в межах наданих повноважень усіх можливих заходів для виконання судового рішення.
13. За результатами перевірки виконавчого провадження начальник відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції ухвалив постанову від 02 грудня 2013 року про визнання дій державного виконавця такими, що не відповідають вимогам Закону № 606-XIV, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, зобов`язання державного виконавця поновити виконавче провадження строком до 02 вересня 2013 року та зобов`язання державного виконавця направити заяву про заміну способу та порядку виконання судового рішення до Московського районного суду м. Харкова.
14. Постановою від 02 грудня 2013 року державний виконавець відновив виконавче провадження та направив лист-запит на ім`я начальника Управління ПФУ з проханням у триденний строк надати підтвердження про проведення перерахунку, нарахуванню та виплати грошових коштів по цьому виконавчому документу.
15. Листом від 10 грудня 2013 року Управління ПФУ повідомило, що перерахунок пенсії відповідно до рішення суду проведено, виплата за рішенням, у розмірі 77686,85 грн., з урахуванням усіх виконавчих документів, відбудеться за умови бюджетного фінансування.
16. У зв`язку з направленням подання про заміну способу та порядку виконання судового рішення до Московського районного суду м. Харкова державний виконавець ухвалив постанову від 20 грудня 2013 року про зупинення виконавчого провадження.
17. Ухвалою від 31 липня 2014 року Московський районний суд м. Харкова відмовив у задоволенні заяви про заміну порядку та способу виконання рішення суду.
18. На виконання вимоги державного виконавця від 06 листопада 2014 року начальник Управління ПФУ повідомив, що пенсійна справа позивача перевірена, пенсія обчислена і виплачується відповідно до чинного законодавства.
19. 24 жовтня 2013 року Європейський суд з прав людини постановив рішення у справі № 72631/10 "Нечепоренко та інші проти України" (яке набуло статусу остаточного), яким, з-поміж іншого, постановив: (a) протягом трьох місяців держава-відповідач має виконати рішення національних судів, ухвалені на користь заявників, які залишаються невиконаними, та сплатити 2000 (дві тисячі) євро кожному заявнику або його/її спадкоємцю за заявами, наведеними у Додатку 2 (за винятком заяви № 54124/11), і пану ОСОБА_3 за заявою № 54124/11, ці суми є відшкодуванням матеріальної та моральної шкоди, а також компенсацією судових витрат, і мають бути сплачені разом з будь-якими податками, що можуть нараховуватись, та конвертовані в національну валюту за курсом на день здійснення платежу; (b) зі спливом зазначеного тримісячного строку і до остаточного розрахунку на ці суми нараховуватиметься простий відсоток (simple interest) у розмірі граничної позичкової ставки Європейського центрального банку, яка діятиме в період несплати, до якої має бути додано три відсоткові пункти.
20. У Додатку 2 до рішення Європейського суду з прав людини у справі "Нечепоренко та інші проти України" зазначено ОСОБА_1, який подав заяву № 45587/12 від 25 квітня 2012 року на рішення Московського районного суду м. Харкова від 11 травня 2011 року.
21. Позивач, у зв`язку з невиконанням постанови Московського районного суду м.Харкова від 11 травня 2011 року, виконати яку зобов`язав Україну Європейський суд з прав людини згаданим рішенням від 24 жовтня 2013 року, звернувся до суду із позовом до Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України, третя особа - Управління ПФУ.
22. За результатами розгляду справи № 820/5621/15 за вказаним позовом Харківський окружний адміністративний суд ухвалив постанову від 12 серпня 2015 року, якою частково задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1
23. Визнав протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо невиконання у повному обсязі стосовно ОСОБА_1 постанови Московського районного суду м. Харкова від 11 травня 2011 року в адміністративній справі №2-а-6788/2011, виконати яку зобов`язав Україну Європейський суд з прав людини своїм остаточним рішенням у справі № 72631/10 "Нечепоренко та інші проти України", щодо не виплати грошової суми у розмірі 16065,99 грн.
24. Зобов`язав Пенсійний фонд України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Московського районного суду м. Харкова від 11 травня 2011 року в адміністративній справі № 2-а-6788/2011, виконати яку зобов`язав Україну Європейський з прав людини своїм остаточним рішенням по справі № 72631/10 "Нечепоренко та інші проти України" в частині суми у розмірі 16065,99 грн.
25. В іншій частині позовних вимог - відмовив.
26. Харківський апеляційний адміністративний суд апеляційного постановою від 04 листопада 2015 року скасував постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2015 року у справі № 820/5621/15 та ухвалив нову, якою частково задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1
27. Визнав незаконною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо невиконання у повному обсязі стосовно ОСОБА_1 постанови Московського районного суду м. Харкова від 11 травня 2011 року у справі № 2-а-6788/2011, виконати яку зобов`язав Україну Європейський суд з прав людини своїм остаточним рішенням у справі № 72631/10 "Нечепоренко та інші проти України", а саме:
27.1 щодо нарахування та виплати грошової суми у розмірі 16065,99 грн. як недоплаченої ОСОБА_1 пенсії за період з 09 травня 2011 року по 31 жовтня 2010 року;
27.2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії на 12% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 року № 894 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 листопада 2011 року по 31 грудня 2011 року;
27.3 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії в 3,5 рази відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 січня 2011 року по 31 грудня 2011 року;
27.4 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення розміру пенсії на коефіцієнт 1,011 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010 року № 308 "Про підвищення розмірів пенсій деяким категоріям громадян у зв`язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника" за період з 01 листопада 2011 року по 19 листопада 2013 року.
28. Зобов`язав Міністерство юстиції України вчинити дії щодо виконання у повному обсязі постанову Московського районного суду м. Харкова від 11 травня 2011 року в адміністративній справі № 2-а-6788/2011, виконати яку зобов`язав Україну Європейський суд з прав людини своїм остаточним рішенням по справі №72631/10 "Нечепоренко та інші проти України", а саме:
28.1 щодо нарахування та виплати грошової суми у розмірі 16065,99 грн. як недоплаченої ОСОБА_1 пенсії за період з 09 травня 2011 року по 31 жовтня 2010 року;
28.2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 09 травня 2011 року по 31 жовтня 2010 року підвищення пенсії на 12% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 року № 894 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 листопада 2011 року по 31 грудня 2011 року;
28.3 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії в 3,5 рази відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 листопада 2011 року по 31 грудня 2011 року.
28.4 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення розміру пенсії на коефіцієнт 1,011 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010 року № 308 "Про підвищення розмірів пенсій деяким категоріям громадян у зв`язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника" за період з 01 листопада 2011 року по 19 листопада 2013 року.
29. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
30. 11 травня 2016 року позивач отримав три копії постанов державного виконавця про закінчення виконавчих проваджень з примусового виконання виконавчих листів відповідно: № 2а-6788/201 від 22 грудня 2011 року, № 2а-6788/2011 від 22 грудня 2011 року, № 2а-6788/201 від 27 грудня 2011 року, виданих на підставі постанови суду від 11 травня 2011 року.
31. Як підставу для закриття виконавчих проваджень відповідач зазначив, що те, що на виконання постанови Московського районного суду м. Харкова від 11 травня 2011 року у справі № 2а-6788/11 та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року у справі № 820/5621/15 Управління ПФУ провело перерахунок пенсії позивача, а саме: донараховано грошову суму у розмірі 16065,99 грн. за період з 09 травня 2011 року по 31 жовтня 2011 року; проведено перерахунок пенсії з підвищенням її на 12% за період з 01 листопада 2011 року по 31 грудня 2011 року; проведено перерахунок пенсії з підвищенням її розміру на коефіцієнт 1,011 за період з 01 листопада 2011 року по 19 листопада 2013 року; проведено перерахунок пенсії з підвищенням її у 3,5 рази за період з 01 листопада 2011 року по 31 грудня 2011 року.
32. Окрім того, на виконання рішення Європейського суду з прав людини у справі "Нечепоренко та інші проти України" на користь стягувача платіжним дорученням від 15 липня 2014 року № 1062 перераховано кошти в розмірі 31802,10 грн., платіжним дорученням від 10 червня 2014 року № 1871 - кошти в розмірі 77686,85 грн., платіжним дорученням від 12 вересня 2014 року № 5376 - 1572,89 грн. пені.
33. Нараховану доплату до пенсії на загальну суму 66449,89 грн. позивачу сплачено Міністерством юстиції України за платіжним дорученням № 1617 від 21 березня 2016 року.