ПОСТАНОВА
Іменем України
31 травня 2019 року
Київ
справа №314/272/17(2-а/314/33/2017)
адміністративне провадження №К/9901/19975/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В. та судді Коваленко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити дії за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2017 року (у складі колегії: головуючого судді Уханенка С.А., суддів Богданенка І.Ю., Дадим Ю.М.),
ВСТАНОВИВ :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
26 січня 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернувся у Вільнянський районний суд Запорізької області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області, у якому просив: визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на загальних підставах з 13 січня 2017 року відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2014, 2015, 2016 рр.); зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області призначити пенсію за віком на загальних підставах з 13 січня 2017 року відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком (2014, 2015, 2016 рр.), провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.
Позов мотивовано тим, що позивачу було призначено пенсію відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ). Після досягнення 60-річного віку, він звернувся із заявою про призначення йому пенсії відповідно до Закону 1058-IV. Проте, отримав відмову з посиланням на те, що він вже отримує пенсію за віком призначену на пільгових умовах.
Ухвалою Вільнянського районного суду Запорізької області від 06 квітня 2017 р. залучено до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Вільнянському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії процесуального правонаступника відповідача - Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 12 квітня 2017 р. позов задоволено.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії за віком на загальних підставах із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, оскільки він отримував інший вид пенсії.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2017 року апеляційну скаргу Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задоволено, постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 12 квітня 2017 р. - скасовано, а у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 апеляційний суд, виходив з того, що призначений позивачу вид пенсії (пенсія за віком на пільгових умовах) не є іншим у розумінні ст. 10 Закону № 1058-ІV.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Позивач, не погоджуючись із рішеннями суду апеляційної інстанцій, подав касаційну скаргу, у якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення апеляції, просив скасувати таке, разом з тим, залишити постанову суду першої інстанції без змін, якою його позовні вимоги задоволені.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга надійшла до суду 6 липня 2017 року.
6 липня 2017 року ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу залишено без руху.
26 липня 2018 року на виконання вказаної ухвали подано клопотання про усунення недоліків.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 липня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі № 314/272/17 (2-а/314/33/2017), витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак розгляд справи цим судом не був закінчений.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30 травня 2019 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, суддею-доповідачем визначено суддю Берназюка Я.О., суддів Желєзного І.В. та Коваленко Н.В.
Ухвалою Верховного Суду від 30 травня 2019 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів на 31 травня 2019 року.
При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10.06.2006 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 із зменшенням пенсійного віку в порядку п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Судами попередніх інстанції встановлено, що 13.01.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV
Листом від 16.01.2017 року № 6/Б-5 позивачу було відмовлено у задоволенні його заяви, оскільки йому пенсія за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вже призначена.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
У касаційній скарзі скаржник вказує на те, що помилковими є висновки суду апеляційної інстанції про те, що позивач звернувся за призначенням йому пенсії за віком, оскільки у 2010 році йому пенсію було призначено відповідно до Закону № 1788-ХІІ, а у 2017 він звернувся за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV, яким передбачено інші підстави та порядок призначення такої пенсії.
Крім того, наголошує, що судами при винесенні оскаржуваних рішень, не враховано постанову Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 29.11.2016 року по справі № 133/476/15-а, які на думку скаржника вирішують питання переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, які не тотожними відповідно до Розділу ІІ Закону № 1788.
Також скаржник посилається на правову позицію Верховного Суду України викладену у Постанові Верховного Суду України ввід 31 березня 2015 року у праві № 21-612а14, що пенсія із зниженням пенсійного віку Законом № 1058 не передбачена.
Від відповідача відзиву або заперечень на касаційну скаргу відповідача не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, суд касаційної інстанції зазначає наступне.
Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону постанова суду апеляційної інстанції відповідає, з огляду на таке.
Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ встановлено право на пенсію за віком на пільгових умовах та підстави набуття такого права.
З 01 січня 2004 року набув чинності Закон № 1058-ІV.
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно зі статтею 9 Закону № 1058-ІV відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.