ПОСТАНОВА
Іменем України
29 травня 2019 року
м. Київ
справа № 361/2481/15-а
адміністративне провадження № К/9901/3458/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25.06.2015р. (суддя - Сердинський В.С.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28.07.2015р. (судді - Мацедонська В.Е., Грищенко Т.М., Лічевецький І.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському району Київської області про зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У квітні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986 році згідно довідки від 30.03.2015р. №218, виданої Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області, та зобов`язати відповідача провести йому перерахунок і виплату пенсії починаючи з 01.10.2014р., з урахуванням відомостей про заробітну плату, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986 році згідно довідки від 30.03.2015р. №218, виданої Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області з суми 796,34 крб. (4 дні х 30 календарних днів), з урахуванням проведених виплат.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що у період з 26.04.1986р. по 29.04.1986р. він був відряджений з постійного місця роботи у Броварському РВ ГУ МВС України в Київській області у 10-ти км зону відчуження у м. Прип`ять (м. Чорнобиль) для участі в заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважає, що має право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки від 30.03.2015р. №218, якою встановлено розмір його грошового забезпечення за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25.06.2015р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.07.2015р., позов задоволено частково.
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням даних, які містяться в довідці про заробітну плату під час знаходження в зоні відчуження за період з 26.04.1986р. по 29.04.1986р. та здійснити відповідні виплати з 19.11.2014р.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що позивач отримує пенсію по інвалідності, розмір якої визначено на підставі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 13.02.2012р. №39 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Водночас звернувшись до управління Пенсійного фонду із заявою від 19.11.2014р. про перерахунок пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, до складу якого входить одноразова грошова винагорода згідно наказу МВС СРСР від 26.05.1986р. №0149 "Про податкові виплати особовому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", позивач відповідної довідки про заробітну плату до відповідача не надав, а тому відмова органу Пенсійного фонду з цих підстав є правомірною.
Крім того, відповідач посилається на те, що довідку про заробітну плату від 30.03.2015р. №218 позивач отримав 30.03.2015р., тобто вже після звернення за перерахунком пенсії та після наданої йому відповіді у листопаді 2014 року, а тому вимоги щодо перерахунку пенсії з цих підстав були передчасними.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
Заслухавши доповідача по справі та перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. (а.с. 10 - 11))
На час аварії на Чорнобильській АЕС позивач працював у Броварському РВ ГУ МВС України в Київській області на посаді дільничного інспектора міліції, відносився до офіцерського складу органів внутрішніх справ та був відряджений до зони відчуження Чорнобильської АЕС, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків катастрофи у період з 26.04.1986р. по 29.04.1986р.
Відповідно до карточки обліку доз радіоактивного опромінення з 26.04.1986р. по 29.04.1986р. позивач отримав дозу рентгенів у розмірі 26 бер. (а.с. 15)
Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
19.11.2014р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. №964-рс "Про виділення Міненерго додаткового фонду заробітної плати", яке передбачає виплату одноразової допомоги у розмірі трьох посадових окладів, з урахуванням добових в розмірі 3,50 крб. (а.с. 8)
Листом від 20.11.2014р. №435/Ц-01 Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області повідомило позивача про те, що для перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розумінні відшкодування фактичних збитків (ст. 54 Закону) необхідно надати довідку про заробітну плату в зоні відчуження, видача якої відповідно до ст. 15 Закону здійснюється підприємствами, установами та організаціями. При цьому позивача повідомлено про те, що оскільки до його заяви не надано довідку про заробітну плату, то відсутні підстави для перерахунку пенсії. (а.с. 9)
Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.02.2015р. у справі №361/10253/14-а зобов`язано Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області включити у довідку про заробітну плату позивача за період з 26.04.1986р. по 29.04.1986р. одноразову грошову винагороду в розмірі 3-х посадових окладів та заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 4,5 на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР №964-рс від 17.05.1986р., постанови Ради Міністрів УРСР і Української Ради профспілок №207-7 від 10.06.1986р., за роботу у другій та третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Чорнобиль, м. Прип`ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і надати довідку з урахуванням зазначених виплат.
На виконання цієї постанови Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області позивачу видано довідку від 30.03.2015р. №218 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, згідно якої фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, із якої розраховується пенсія, становить 796,34 крб. (а.с. 7)
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи із даних, які містяться у довідці від 30.03.2015р. №218 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої на виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.02.2015р. у справі №361/10253/15-а.