ПОСТАНОВА
Іменем України
30 травня 2019 року
м. Київ
справа №826/27832/15
адміністративне провадження №К/9901/14300/18, №К/9901/14297/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Желєзного І.В., Стародуба О.П.,
розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Архітектурно-будівельний альянс"
на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 квітня 2016 року (суддя Огурцов О.П.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року (колегія суддів у складі Беспалова О.О., Грибан І.О., Губська О.А.)
та касаційну скаргу Київської міської ради
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року (колегія суддів у складі Беспалова О.О., Грибан І.О., Губська О.А.)
у справі №826/27832/15
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Архітектурно-будівельний альянс"
до Київської міської ради
про визнання нечинним та скасування рішення.
І. РУХ СПРАВИ
1. В грудні 2015 року ТзОВ "Архітектурно-будівельний альянс" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської міської ради. Позивач просив суд визнати нечинним та скасувати рішення Київської міської ради від 03.09.2015 №930/1794 "Про створення парку відпочинку на земельній ділянці площею 16,44 га на вул. Прирічній в Оболонському районі м. Києва".
2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 квітня 2016 року у задоволенні позову відмовлено. Крім того, ухвалою від 21.04.2016 відмовлено в задоволення клопотання відповідача про закриття провадження у даній справі з підстав не підсудності спору адміністративним судам.
3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2016: (1) апеляційну скаргу позивача задоволено частково; (2) скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.04.2016; (3) прийнято в цій частині нову постанову, якою позов задоволено: визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення Київської міської ради ІІІ сесії VІІ скликання від 03.09.2015 № 930/1794 "Про створення парку відпочинку на земельній ділянці площею 16, 44 га на вул. Прирічній в Оболонському районі м. Києва” ; (4) в іншій частині постанову від 21.04.2016 залишено без змін.
4. 04.07.2016 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ТзОВ "Архітектурно-будівельний альянс" на рішення суду першої та апеляційної інстанції. Просить їх скасувати, прийняте нове про задоволення позову.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.07.2016 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ТзОВ "Архітектурно-будівельний альянс".
6. 05.07.2016 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Київської міської ради на рішення суду апеляційної інстанції. Просить його та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Справу просить розглядати за його участю.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.07.2016 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Київської міської ради.
8. 12.07.2016 від ТзОВ "Архітектурно-будівельний альянс" надійшли заперечення на касаційну скаргу Київської міської ради.
9. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано на розгляд Верховному Суду.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. 01.10.2007 Київською міською радою прийнято рішення № 433/3267 від 01.10.2007 "Про передачу ТзОВ "Архітектурно-будівельний альянс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового, соціально-побутового, торгівельно-розважального, культурного, готельно-офісного, спортивно-оздоровчого комплексу на вул. Прирічній у Оболонському районі м. Києва", яким затверджено відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 16,44 га та передано її для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового, соціально-побутового, торгівельно-розважального, культурного, готельно-офісного, спортивно-оздоровчого комплексу на вул. Прирічній у Оболонському районі м. Києва, в тому числі: площею 15,68 га за рахунок земель житлово - громадської забудови, площею 0,76 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування, за умови виконання пункту 7 рішення, у довгострокову оренду на 10 років.
11. 26.03.2008 між ТзОВ "Архітектурно-будівельний альянс" та Київською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений нотаріально та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
12. Відповідно до зазначеного договору на підставі рішення Київської міської ради №433/3267 від 01.10.2007 за актом приймання-передачі орендодавець передає, а орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку (місце розташування - вул. Прирічна в Оболонському районі м. Києва; розмір - 164 406 м2, в т.ч. 36 589 м2 в межах прибережних захисних смуг; цільове призначення отриманої в оренду земельної ділянки - будівництво, експлуатація та обслуговування житлового, соціально-побутового, торгівельно-розважального, культурного, готельно-офісного, спортивно-оздоворовчого комплексу; кадастровий номер - 8000000000:78:215:0084 ).
13. 04.03.2015 Київською міською радою прийнято рішення №175/1040 "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 28.03.2008 №78-6-00528", укладеного між Київською міською радою та ТзОВ "Архітектурно-будівельний альянс", враховуючи те, що ТзОВ "Архітектурно-будівельний альянс" не виконано пункт 8.4 договору оренди земельної ділянки №78-6-00528 від 28.03.2008 (а саме, з моменту державної реєстрації цього договору будівництво не розпочато, чим порушено строки забудови земельної ділянки), а також зважаючи на чисельні звернення жителів Оболонського районну проти забудови прибережної смуги житлового масиву Оболонь та зеленої зони міста Києва. Тому Київська міська рада вирішила розірвати договір №78-6-00528 від 28.03.2008 укладений між ними на підставі рішення Київської міської ради № 433/3267 від 01.10.2007 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Архітектурно-будівельний альянс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового, соціально-побутового, торгівельно-розважального, культурного, готельно-офісного, спортивно-оздоровчого комплексу на вул. Прирічній у Оболонському районі м. Києва" та одночасно внести зміни до Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста, затверджених рішенням Київської міської ради № 806/3381 від 19.07.2005, включивши до переліку озеленених територій загального користування м. Києва, що відповідають типологічним ознакам та планувальним вимогам (таблиця 2), земельну ділянку площею 16,44 га на вулиці Прирічній у Оболонському районі міста Києва.
14. Рішенням Господарського суду міста Києва від 02.12.2015, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 29.03.2016, у справі №910/19775/15 за позовом ТзОВ "Архітектурно-будівельний альянс" до Київської міської ради, Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Київського комунального об`єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд", визнано недійсним рішення Київської міської ради №175/1040 від 04.03.2015 "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 28.03.2008 № 78-6-00528, укладеного між Київською міською радою та ТзОВ "Архітектурно - будівельний альянс" на підставі рішення Київської міської ради № 433/3267 від 01.10.2007 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Архітектурно - будівельний альянс" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового, соціально - побутового, торговельно - розважального, культурного, готельно - офісного, спортивно - оздоровчого комплексу по вул. Прирічній у Оболонському районі м. Києва" та визнано за ТзОВ "Архітектурно - будівельний альянс" право користування земельною ділянкою загальною площею 16,44 га (кадастровий номер - 8000000000:78:215:0084 ) на вул. Прирічній у Оболонському районі м. Києва на умовах договору оренди земельної ділянки.
15. 03.09.2015 Київської міською радою прийнято рішення №930/1794 "Про створення парку відпочинку на земельній ділянці площею 16,44 га на вул. Прирічній в Оболонському районі м. Києва", яким з метою підвищення рекреаційного потенціалу міста Києва, раціонального використання земельних ресурсів, збереження зелених насаджень, а також враховуючи чисельні звернення громадськості, вирішено створити парк відпочинку на земельній ділянці загальною площею 16,44 га на вул. Прирічній в Оболонському районі м. Києва та, відповідно, внести до рішення Київської міської ради №175/1040 від 04.03.2015 "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 28.03.2008 N 78-6-00528, укладеного між Київською міською радою та ТзОВ "Архітектурно-будівельний альянс", а саме: доповнити рішення пунктом 2 такого змісту: "2. Внести зміни до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, а саме: включити земельну ділянку загальною площею 16,44 га на вул. Прирічній в Оболонському районі м. Києва до зони зелених насаджень загального користування"; пункти 2, 3, 4, 5, 6 відповідно вважати пунктами 3, 4, 5, 6, 7".
16. Пунктом 3 зазначеного рішення внесено зміни до Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста, затверджених рішенням Київської міської ради N 806/3381 від 19.07.2005, а саме: включено парк відпочинку на вул . Прирічній в Оболонському районі м. Києва загальною площею 16,44 га до переліку озеленених територій загального користування міста Києва, що відповідають типологічним ознакам та планувальним вимогам.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
17. Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення від 03.09.2015 №930/1794 є протиправним і порушує права позивача, оскільки на цій земельній ділянці відповідач має намір створити парку відпочинку, в той час як дана земельна ділянка надана позивачеві в оренду. Крім того, господарський суд скасував рішення від 04.03.2015 № 175/1040 до якого відповідач оскаржуваним рішенням від 03.09.2015 №930/1794 вносить зміни.
18. Відповідач заперечував проти позовних вимог, зокрема, з підстав відсутності публічно-правового спору між ним як власником землі та позивачем як орендарем.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. Суд першої інстанції, відмовляючи в позові виходив з того, що рішенням господарського суду, що набрало законної сили, визнано за позивачем право на користування спірною земельною ділянкою загальною площею 16,44 га, тому його право, як орендаря захищено. З огляду на це рішення Київської міської ради №930/1794 від 03.09.2015 в частині, що стосується земельної ділянки загальною площею 16,44 га не є юридично значимим для позивача.
20. Суд апеляційної інстанції не погодився з рішенням суду першої інстанції. Задовольняючи позов частково, виходив з того, що відповідач, як власник земельної ділянки прийняв рішення про створення на спірній ділянці парку відпочинку, обґрунтовуючи цю необхідність інтересами громади. В той же час, на момент звернення позивача до адміністративного суду за захистом своїх прав як орендаря оскаржуване рішення не призвело до обмеження його права користування земельною ділянкою за договором оренди, який припиняє свою дію у 2018 році. Тому суд апеляційної інстанції погоджується, що оскільки оскаржуваним рішенням право оренди позивача не порушується, підстави для захисту цього права відсутні.