ПОСТАНОВА
Іменем України
30 травня 2019 року
Київ
справа №826/24464/15
адміністративне провадження №К/9901/45825/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Желєзного І.В., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича
на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.03.2017 (суддя Качур І.А.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2017 (колегія у складі суддів Межевича М.В., Бужак Н.П. та Сорочка Є.О.)
у справі № 826/24464/15
за позовом ОСОБА_1
до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича, третя особа Фонд гарантування вкладів фізичних осіб
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
І. РУХ СПРАВИ
1. 02.11.2015 до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася позивач ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича, третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просила:
- визнати протиправними та скасувати рішення Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "Дельта Банк" Кадирова В.В. про нікчемність договору банківського вкладу (депозиту) від 25.02.2015 №013-19552-250215, укладеного між ОСОБА_1 та ПАТ "Дельта Банк" та застосування наслідків недійсності (нікчемності) правочину, яке оформлене наказом від 16.09.2015 №813;
- зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "Дельта Банк" Кадирова В.В. подати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про ОСОБА_1, як вкладника, якому необхідно здійснити виплату відшкодування за договором банківського вкладу (депозиту) від 25.02.2015 №013-19552-250215 у розмірі 134 370,07 грн за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;
- судові витрати покласти на відповідача.
2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.03.2017 позов задоволено. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2017 апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта банк" Кадирова Владислава Володимировича задоволено частково, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.03.2017 змінено в частині розподілу судових витрат (присуджено на користь ОСОБА_1 за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб сплачений судовий збір у розмірі 974 грн. 40 коп.), в іншій частині рішення суду залишено без змін.
3. 15.06.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Відповідача на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.03.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2017. У касаційній скарзі скаржник просив скасувати зазначені судові рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.07.2017 було відкрито провадження у справі. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України 23.03.2018 справу було передано на розгляд до Верховного Суду.
5. Скаржник заявляв клопотання про зупинення виконання оскаржуваних рішень, однак ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.07.2017 було відмовлено в задоволенні такого клопотання.
6. 24.07.2017 надійшли пояснення від Третьої особи. Відзив від Позивача надійшов 28.07.2017.
7. Позивач та Відповідач заявляли клопотання про розгляд справи за участі сторін, однак ухвалою від 27.05.2019 Верховний Суд відмовив в задоволенні такого клопотання.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25.02.2015 між ОСОБА_1 та ПАТ "Дельта Банк" укладено Договір банківського вкладу (депозиту) №013-19552-250215, відповідно до умов якого сума вкладу складає 5000,00 доларів США зі сплатою 5,5% річних, строком до 27.03.2015 та відкрито вкладний (депозитний) рахунок № НОМЕР_1 . Також 25.02.2015 між Позивачем та ПАТ "Дельта Банк" укладено Додаткову угоду №1 до Договору № 013-19552-250215 від 25.02.2015, відповідно до умов якої передбачено, що сторони домовилися викласти п. 1.8 Договору у наступній редакції: "п. 1.8 Зарахування Вкладу на Рахунок здійснюється з власного поточного або вкладного (депозитного) рахунку Вкладника, відкритого в Банку, або шляхом перерахування з відкритого в Банку поточного рахунку фізичної особи - резидента, або готівкою через касу Банку в день укладення Сторонами цього Договору. Виключно для цілей цього Договору Сторони домовились, що умови п. 5.11 Правил до відносин, що виникають на підставі цього Договору, не застосовуються".
9. На виконання умов Договору та Додаткової угоди до нього, на депозитний рахунок Позивача 25.02.2015 було внесено 5000,00 доларів США, вказані кошти були перераховані Позивачеві на погашення боргу.
10. На підставі постанови Правління НБУ від 02.10.2015 № 664 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 02.10.2015 року прийнято рішення № 181 "Про початок здійснення процедури ліквідації АТ "Дельта Банк" та делегування повноважень ліквідатора банку" та призначено Уповноважену особу Фонду - провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків - Кадирова В.В., строком на 2 роки з 05.10.2015 по 04.10.2017.
11. 07.10.2015 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет розмістив оголошення для вкладників про те, що з 08.10.2015 Фонд розпочинає виплати коштів вкладникам банку. Однак, як зазначено у позові, у Загальному реєстрі вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування вкладів відсутнє ім`я Позивача, та у банку - агенту відсутній переказ на ім`я Позивача.
12. Також позивач вказував на те, що на її адресу надійшов лист від 23.09.2015 №8821/770, яким Позивача повідомлено про нікчемність Договору №013-19552-250215 від 25.02.2015 банківського вкладу (депозиту), згідно п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", а також наголошено на тому, що відповідно до ст.. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. Згодом Позивачу стало відомо, що Наказом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ "Дельта Банк" від 16.09.2015 №813 визнано нікчемними правочини згідно з переліком та, зокрема, зазначений вище договір банківського вкладу (депозиту).
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що в Уповноваженої особи Фонду були відсутні правові підстави для визнання договору банківського вкладу нікчемним, а тому відповідачем, в порушення норм чинного законодавства, протиправно не подано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо позивача як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в публічному акціонерному товаристві "Дельта Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а тому наявні правові підстави для задоволення позову в цій частині.
14. В матеріалах справи відсутні докази того, що Позивач уклав договір банківського вкладу з метою порушення публічного порядку та незаконного заволодіння державними коштами, тобто не надано суду належних доказів нікчемності такого договору, посилання відповідача на те, що кошти перераховані на вкладний рахунок третьою особою з метою отримання таких коштів останньою позачергово за рахунок коштів держави в межах суми, передбаченої ч. 1 ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", не підкріплені належними доказами існування такого наміру.
15. Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадировим В.В. не доведено наявності законних підстав для невключення позивача до переліку вкладників ПАТ "Дельта Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, а тому наявні підстави для визнання протиправною бездіяльності уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова В.В. щодо невключення позивача до переліку вкладників, що вірно встановлено судом першої інстанції.
16. Однак суд апеляційної інстанції зазначив, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про стягнення з Уповноваженої особи Фонду на користь позивача судового збору. Відповідачем у даній справі є посадова особа Фонду, то судові витрати слід присудити саме за рахунок Фонду, а не його працівника - уповноваженої особи Фонду.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. У касаційній скарзі відповідач наголошує, що висновки судів першої та апеляційної інстанцій є передчасними, зробленими без повного та всебічного з`ясування обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права.
18. Зазначає, що судами попередніх інстанцій надано невірну правову оцінку обставинам справи, оскільки за результатами перевірки виявлено наявність ознак нікчемності у ряді договорів банківського вкладу (депозиту), що були укладені між ПАТ "Дельта Банк" та фізичними особами - клієнтами банку після 16.01.2015 включно, за результатами роботи щодо перевірки за вкладними операціями було вирішено питання про нікчемність договору банківського вкладу (депозиту), укладеного між ПАТ "Дельта Банк" та позивачем, згідно до п.7 ч.3 ст.38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб Позивач втратив статус вкладника, який має право на відшкодування за рахунок Фонду.
19. Третя особа зазначила, що не погоджується з рішеннями судів попередніх інстанцій з огляду на те, що в наслідок дій (а не бездіяльності) Уповноваженої особи Фонду було виявлено ознаки вчинення нікчемних правочинів, що і стало наслідком не включення Позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів.
20. Позивач у своєму відзиві покликався на правомірність рішень судів першої та апеляційної інстанцій, оскільки Відповідач не мотував, які саме переваги (пільги), прямо не встановлені законодавством чи внутрішніми документами банку, отримав саме вкладник (Позивач) за Договором.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
21. Перевіряючи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права при вирішенні даного спору, Суд зазначає наступне.
22. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не включив позивача до переліку вкладників, які мають право на гарантоване державою відшкодування коштів за її банківським вкладом (депозитом) у ПАТ "Дельта Банк" за рахунок Фонду.
23. Законом №4452-VI установлено правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами. Цей Закон є спеціальним у регулюванні спірних правовідносин.
24. Відповідно до ст. 2 Закону №4452-VI вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.