ПОСТАНОВА
Іменем України
28 травня 2019 року
Київ
справа №500/5747/17
провадження № К/9901/52410/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Желєзного І.В., Мороз Л.Л. розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Одеського обласного військового комісаріату на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Романішина В.Л., Градовського Ю.М., Крусяна А.В. від 4 квітня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправними дії Одеського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у направленні поданих документів до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві";
- зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України направити подані документи до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України, надавши також, свій висновок щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 1 лютого 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було відмовлено позивачу у направленні поданих ним документів до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України, щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, а повідомлено про відсутність документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги та роз`яснено, що в разі необхідності може бути надана допомога в їх оформленні.
4. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено.
Рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 1 лютого 2018 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Одеського обласного військового комісаріату щодо направлення поданих ОСОБА_1 документів до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України для призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
Зобов`язано Одеський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України направити подані ОСОБА_1 документи до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності другої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 200 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
5. Задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві встановлено вичерпний перелік дій, що має вчинити відповідач після надходження документів позивача для призначення та виплати одноразової грошової допомоги - це подання висновку розпорядникові бюджетних коштів щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, подані позивачем, для прийняття розпорядником бюджетних коштів рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
Повернення документів в зв`язку з відсутністю довідки, яка свідчить про причину та обставини поранення, Порядком не передбачено. Повернувши документи ОСОБА_1 з підстав ненадання довідки, яка свідчить про причину та обставини поранення, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Одеський обласний військовий комісаріат звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2018 року та залишити в силі рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 1 лютого 2018 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та є інвалідом 2 групи. У період з 18 жовтня 1984 року по 02 березня 1987 року ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних Сил СРСР, а з 1 листопада 1984 року по 2 березня 1987 року приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіка Афганістан.
19 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності, у зв`язку з пораненням (контузією) захворюванням пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби в районах де велись бойові дії.
Одеський обласний військовий комісаріат листом від 22 вересня 2017 року № 6491 повідомив позивача про те, що згідно із переліком документів, визначених пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервісті, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року за № 975, одним з необхідних є документ, що свідчить по причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. ОСОБА_1 визнано інвалідом внаслідок поранення пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де проводились бойові дії, проте копії вищевказаного документа не надано. Позивачу запропоновано надати до відділу соціального забезпечення Одеського обласного військового комісаріату документ (оригінал та копію у 2-х примірниках), що свідчить про причини та обставини поранення. Зазначено, що в разі його відсутності районний військкомат допоможе у підготовці запитів до відповідних архівних установ. За його надходженням, документи будуть надіслані на Комісію для прийняття рішення щодо виплати відповідно до чинного законодавства.
8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що до зави повторної заяви ОСОБА_1 від 19 вересня 2017 року про виплату одноразової грошової допомоги, заявником було додано копію довідки медико-соціальної експертної комісії серії 10 ААВ №567589, згідно якої за наслідком першого огляду ОСОБА_1 було встановлено 2 групу інвалідності внаслідок поранення (контузії) захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, датою огляду у довідці зазначено 27 травня 2013 року. Отже, під час вирішення питання щодо призначення та виплат одноразової грошової допомоги, у даному випадку, слід застосовувати установлений законодавством порядок, що діяв на день виникнення права на отримання такої допомоги, тобто за станом на 27 травня 2013 року - Порядок та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, а не Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.