ПОСТАНОВА
Іменем України
29 травня 2019 року
м. Київ
справа № 750/6650/15-а
адміністративне провадження № К/9901/2489/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.08.2015р. (суддя - Коверзнев В.О.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015р. (судді - Файдюк В.В., Мєзєнцев Є.І., Чаку Є.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У липні 2015 року позивач звернулась до суду із позовом, в якому просила:
визнати незаконним рішення відповідача від 23.06.2015р., на яке управління посилається у відповіді на її заяву від 09.06.2015р., відмовляючи їй у нарахуванні та призначенні пенсії за віком, та у застосуванні при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 4 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з 13.05.2014р.;
визнати незаконними дії відповідача, які полягають у переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, та врахування при цьому показника середньої заробітної плати за 2009р.;
зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком з моменту подання нею заяви від 13.05.2014р., та нарахувати розмір її пенсії за середньою заробітною платою за травень 2014р.
В обгрунтування позовних вимог посилалась на те, що у травні 2014 року після досягнення пенсійного віку вона звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому відповідач зобов`язаний був призначити їй пенсію за віком за цим Законом із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.08.2015р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015р., в задоволенні позову відмовлено.
Одночасно судом визнано поважними причини пропуску строку звернення позивача до суду.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодилась позивач, звернулась до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просила скасувати їх рішення та ухвалити нове про задоволення позову.
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що виплату їй пенсії за вислугу років, призначеної з 08.12.2010р., відповідачем припинено з 15.12.2010р. на підставі особисто поданої нею заяви у зв`язку із працевлаштуванням. Вважає, що оскільки пенсію їй припинено, а не призупинено, то на підставі поданої нею нової заяви про призначення пенсії за віком відповідач повинен був вчинити дії щодо призначення пенсії, а переведення з одного виду пенсії на інший суперечить її заяві та порушує вимоги закону. При цьому посилається на те, що оскільки вже чотири роки вона не отримувала пенсію, відповідач не міг врахувати показник середньої заробітної плати за цей час.
Крім того, посилається на те, що працівник Пенсійного фонду, скориставшись її юридичною необізнаністю, змусив її написати заяву від 13.05.2014р. про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а тому вказана заява не повинна братися до уваги при призначенні її пенсії.
Відгук на касаційну скаргу від відповідача до суду не надходив.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що 08.12.2010р. позивач (ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років. (а.с. 18 зворотній бік)
З 08.12.2010р. позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові та отримує пенсію за вислугу років, як працівник освіти, на підставі пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Розмір пенсії позивача становив 922,05 грн.
15.12.2010р. позивач звернулась до відповідача із заявою про припинення виплати їй пенсії за вислугу років на підставі статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку із працевлаштуванням за спеціальністю. Відповідачем заяву задоволено, припинено позивачу виплату пенсії з 15.12.2010р.
13.05.2014р. позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме - з пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (а.с. 18)
На підставі поданої позивачем заяви від 13.05.2014р. відповідач призначив їй пенсію за віком в розмірі 1031,21 грн.
Судами встановлено, що під час переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідачем зараховано її трудовий стаж по 30.04.2014р., загальний страховий стаж позивача становив 38 років 7 місяців 23 дні. При цьому управлінням Пенсійного фонду для обчислення пенсії позивача взято середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.
03.02.2015р. позивач звернулась до відповідача із заявою про надання роз`яснення щодо правильності розрахунку розміру пенсії, нарахованої управлінням Пенсійного фонду, а також пояснити причини відмови у проведенні їй перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні станом на час її звернення - за травень 2014 року. (а.с. 6)
Листом від 13.02.2015р. Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові повідомило позивача про те, що її заяву від 03.02.2015р. розглянуто, як звернення, в порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян", а також повідомлено, що переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відбулось на підставі особисто поданої нею заяви від 13.05.2014р., обчислення і розмір відповідають вимогам чинного законодавства України, порушень з боку Пенсійного фонду не встановлено. (а.с. 7)
Судами встановлено, що постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26.03.2015р. у справі №751/2295/15-а (провадження №2-а/751/118/15) відмовлено в задоволенні позову про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови у застосуванні при призначенні їй пенсії за віком показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за чотири роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком; зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної їй пенсії за віком із застосуванням вказаного вище показника. Здійснивши виплату не донарахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 13.05.2014р. (а.с. 9)
04.06.2015р. позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій зазначила про те, що управлінням Пенсійного фонду протиправно переведено її з одного виду пенсії на інший на підставі її заяви від 13.05.2014р.; під час написання цієї заяви її введено в оману, скориставшись її юридичною необізнаністю запропоновано такий варіант переведення; при цьому протиправно застосовано показник середньої заробітної плати за 2009 рік замість правильного за 2013 рік, чим значно зменшено розмір її пенсії. (а.с. 10)
У заяві зокрема просила нарахувати їй розмір пенсії за віком з урахуванням загального стажу роботи 38 років 7 місяців, та у разі якщо середньомісячний заробіток для обчислення пенсії працівників у галузях економіки України у 2013 році збільшує розмір її пенсії, просила врахувати такий показник при обчисленні пенсії.
Листом від 23.06.2015р. Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові повідомлено позивача про те, що переведення її з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відбулось відповідно до вимог чинного законодавства на підставі поданої заяви позивача від 13.05.2014р., яка відповідала встановленій формі, передбаченої Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затв. постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1.
При цьому позивача також повідомлено про те, що розрахунок її пенсії проведено на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням про переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, яке може бути оскаржено до суду, є рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові від 13.05.2014р., при цьому відповідь на письмову заяву позивача від 23.06.2015р. не є рішенням органу Пенсійного фонду і не може бути оскаржене до суду.