П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2019 року
м. Київ
Справа № 815/2893/17
Провадження № 11-1529апп18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадженнякасаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Югспецстрой-77" (далі - Кооператив) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 року (судді Іванов Е. А., Гусев О. Г., Кравченко М. М.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року (судді Кравченко К. В., Джабурія О. В., Лукʼянчук О. В.) у справі № 815/2893/17 за позовом заступника прокурора Одеської області (далі - заступник прокурора) в інтересах держави в особі Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області (далі - Сільрада) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ України), третя особа - Кооператив, про визнання протиправним і скасування сертифіката і
ВСТАНОВИЛА:
У травні 2017 року заступник прокурора в інтересах держави в особі Сільради звернувся до суду з позовом до ДАБІ України, у якому просив визнати протиправним і скасувати сертифікат серії ОД № 16412238005, виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області (далі - Інспекція) 04 грудня 2012 року.
На обґрунтування позову заступник прокурора зазначив, що сертифікат серії ОД № 16412238005, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом обʼєкта (облаштування приморських схилів та проведення протизсувних і берегоукріплювальних робіт - 1,9 га (І черга будівництва) за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, територія Крижанівської сільської ради, с. Крижанівка; далі - спірний обʼєкт) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації, виданий Інспекцією з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки спірний обʼєкт побудований на земельній ділянці, яка не була відведена у власність або користування.
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 28 березня 2018 року, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року, позов задовольнив.
Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Кооператив у касаційній скарзі зазначив, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкових висновків про те, що спір у цій справі є публічно-правовим і належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки з огляду на характер спору, субʼєктний склад правовідносин, предмет і підстави заявлених вимог цей спір має вирішуватися за правилами Цивільного процесуального кодексу України. У звʼязку з викладеним скаржник просить скасувати оскаржувані судові рішення, а справу направити на новий розгляд.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 22 жовтня 2018 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, а ухвалою від 20 грудня 2018 року передав справу разом з касаційною скаргою на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме у звʼязку з оскарженням учасником справи судових рішень з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 21 січня 2019 року прийняла та призначила цю справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників згідно з пунктом 1 частини першої статті 345 КАС України, ураховуючи відсутність клопотань учасників справи про розгляд справи за їх участю, а також зважаючи на характер спірних правовідносин, який не вимагає участі сторін у судовому засіданні.
Відзиву на касаційну скаргу позивач та відповідач не подали.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та наведені в касаційній скарзі доводи, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про необхідність її часткового задоволення.
Суди попередніх інстанцій установили, що 12 жовтня 2010 року між Сільрадою та Приватним підприємством "Югспецстрой-77" (далі - ПП "Югспецстрой-77") (правонаступником якого є Кооператив) укладено договір оренди земельної ділянки площею 3,5004 га.
20 листопада 2008 року був складений акт приймання-передачі межових знаків на зберігання в натурі (на місцевості) ПП "Югспецстрой-77" для проведення протизсувних і берегоукріплювальних робіт та розміщення комплексу обʼєктів стаціонарної рекреації, а 25 жовтня 2010 року акт приймання-передачі земельної ділянки загальною площею 3,5004 га.
ПП "Югспецстрой-77" був виготовлений робочий проект "Облаштування приморських схилів, берегоукріплювальних та протизсувних робіт в с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області", за яким Державне підприємство "Спеціалізована державна експертна організація - Центральна служба Української державної будівельної експертизи" 09 липня 2010 року надало позитивний висновок комплексної державної експертизи № 227-2010/ЦБ.
01 листопада 2010 року Інспекція видала дозвіл ПП "Югспецстрой-77" № 690 на виконання будівельних робіт з облаштування приморських схилів та проведення протизсувних і берегоукріплювальних робіт на території Крижанівської сільської ради в с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області.
23 листопада 2012 року Кооперативом складено акт готовності обʼєкта до експлуатації.
04 грудня 2012 року за заявою Кооперативу Інспекція видала сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом спірного обʼєкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації.
На підставі колективного звернення Громадської організації "Добровільне товариство рибалок-аматорів" "Крижанівка", Причал № 218" управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області було проведено перевірку щодо законності збудованого обʼєкта.
Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обʼєктом - земельною ділянкою, складеним старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням законодавства України про охорону земель управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Стаценко В. М. від 24 лютого 2017 року № 3 встановлено, що земельна ділянка площею 1,95 га розташована в південній частині с. Крижанівка на узбережжі Чорного моря, з північної сторони межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 5122783200:02:001:0801, яка перебуває в користуванні ПП "Югспецстрой-77". Зазначена земельна ділянка площею 1,95 га використовується останнім для облаштування схилів та проведення протизсувних і берегоукріплювальних робіт згідно із сертифікатом відповідності закінченого будівництвом обʼєкта від 04 грудня 2012 року серії ОД №16412238005, виданого Інспекцією, та відповідно до технічного паспорта на інженерні споруди від 28 квітня 2014 року. Відповідно до матеріалів інвентаризації земель на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області частина вказаної земельної ділянки площею 0,95 га відноситься до категорії земель водного фонду, з них 0,20 га в межах с. Крижанівка, тобто в межах прибережної захисної смуги Чорного моря. Інша частина ділянки розташована в акваторії Чорного моря. Рішення щодо передачі вказаної земельної ділянки у власність чи користування ПП "Югспецстрой-77" органами влади чи місцевого самоврядування не приймалось, правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні, земельна ділянка ПП "Югспецстрой-77" зайнята самовільно, що є порушенням статті 212 Земельного кодексу України, статті 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Постановою Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 23 березня 2017 року № 7/0001п/0.41/2017 справу стосовно голови ПП "Югспецстрой-77" закрито, а матеріали направлено до Лиманського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, оскільки наявні ознаки злочину, відповідальність за який передбачено частиною другою статті 197-1 Кримінального кодексу України.
28 березня 2017 року за матеріалами проведеної Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області перевірки за колективним зверненням Громадської організації "Добровільне товариство рибалок-аматорів" "Крижанівка", Причал № 218", у ході якої встановлено факт самовільного зайняття Кооперативом земельної ділянки площею 1,95 га, в тому числі 0,20 га у водоохоронній зоні Чорного моря, що в межах Сільради, було порушено кримінальне провадження № 12017160330000512.
Вважаючи сертифікат від 04 грудня 2012 року серії ОД № 16412238005 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Обставини справи її учасники під сумнів не ставлять.
Задовольняючи позовні вимоги заступника прокурора, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що спірний сертифікат видано з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки Інспекція на порушення визначеного законодавством порядку не провела перевірку на спірному обʼєкті; обʼєкт, на який видано сертифікат, побудований на земельній ділянці, яка не надавалась в оренду ПП "Югспецстрой-77", а сама земельна ділянка відноситься до категорії земель водного фонду, дозвіл на забудову якої територіальними органами Мінприроди не видавався.