ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2019 року
м. Київ
Справа № 916/3010/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Білоуса В.В. - головуючого, Жукова С.В., Ткаченко Н.Г.
за участю секретаря судового засідання - Кондратюк Л.М.;
за участю представників сторін:
позивача - адвокат Прокопишин Н.Ю.
відповідача - адвокат Клименко Б.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції через Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області і Господарський суд Одеської області касаційну скаргу Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго"
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду
від 30.01.2019
у складі колегії суддів: Таран С.В. (головуючого), Будішевської Л.О., Мишкіної М.А.
та на рішення Господарського суду Одеської області
від 31.08.2018
у складі судді: Степанової Л.В.
у справі № 916/3010/17
за позовом Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго"
до Акціонерного товариства "Одесаобленерго"
про скасування рішень,-
ВСТАНОВИВ:
1. У грудні 2017 року Комунальне підприємство "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" звернулось з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства "Одесаобленерго" про скасування рішення, оформленого протоколом засідання комісії Ізмаїльського РЕМ № 25 від 21.11.2017 по розгляду акту про порушення № 8000401 від 06.11.2017.
2. Ухвалою Господарського суду Одеської області від 29.01.2018 провадження у справі №916/3010/17 закрито на підставі пункту 2 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України.
3. Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 25.04.2018 у справі №916/3010/17 вищезазначену ухвалу Господарського суду Одеської області від 29.01.2018 про закриття провадження у справі № 916/3010/17 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
4. У лютому 2018 року Комунальне підприємство "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" звернулось з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства "Одесаобленерго" про скасування рішення, оформленого протоколом засідання комісії Ізмаїльського РЕМ № 27 від 26.01.2018 по розгляду акту про порушення № 8000401 від 06.11.2017.
5. За вищезазначеною позовною заявою ухвалою Господарського суду Одеської області від 19.02.2018 відкрито провадження у справі №916/264/18.
6. 02.05.2018 від Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" до Господарського суду Одеської області надійшло клопотання про зміну предмету позову у справі №916/264/18, в якому позивач просив суд скасувати рішення, оформлене протоколом засідання комісії Публічного акціонерного товариства "Одесаобленерго" № 27 від 19.01.2018 по розгляду акту про порушення № 8000401 від 06.11.2017 та провести розподіл судових витрат.
7. 14.05.2018 від Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" до Господарського суду Одеської області надійшло ще одне клопотання про зміну предмету позову у справі № 916/264/18, в якому позивач просив суд скасувати рішення, оформлене протоколом комісії Публічного акціонерного товариства "Одесаобленерго" № 27, із зазначеним реквізитом дата "26.01.18", прийняте за результатами розгляду акту про порушення № 8000401 від 06.11.2017, яким скасовано протокольне рішення Ізмаїльського РЕМ № 25 від 21.11.17 та проведено перерахунок обсягу та вартості недорахованої електроенергії по акту про порушення № 8000401 від 06.11.2017 шляхом нарахування споживачу вартості недонарахованої електричної енергії по потужності струмоприймачів за період з 06.05.2017 по 06.11.2017 (актив - 47544,26 грн (з ПДВ), реактив - 1822,68 грн (зПДВ)), враховуючи початок опалювального сезону 01.11.2017, відповідно до розпорядження №595р від 26.10.2017.
8. 14.05.2018 від Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" до Господарського суду Одеської області надійшло клопотання про об`єднання справ в одне провадження, в якому позивач просив об`єднати в одне провадження справи № 916/264/18 та № 916/3010/17.
9. Ухвалою Господарського суду Одеської області від 16.05.2018 зазначене клопотання Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" задоволено, справи № 916/3010/17 та № 916/264/18 об`єднано в одне провадження, матеріали справи № 916/264/18 передано на розгляд судді Степановій Л.В., в провадженні якої знаходилася справа №916/3010/17.
10. Ухвалою Господарського суду Одеської області від 21.05.2018 у справі №916/3010/17 (суддя Степанова Л.В.) справу № 916/264/18 прийнято до свого провадження та присвоєно № 916/3010/17.
11. Ухвалою Господарського суду Одеської області від 05.06.2018 змінено найменування відповідача з Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" на Акціонерне товариство "Одесаобленерго".
Короткий зміст оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанції
12. Рішенням Господарського суду Одеської області від 31.08.2018 у справі № 916/3010/17 провадження у справі за позовом Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" до Акціонерного товариства "Одесаобленерго" про скасування рішення, оформленого протоколом засідання комісії Ізмаїльського РЕМ № 25 від 21.11.2017 по розгляду акту порушення № 8000401 від 06.11.2017, закрито; у задоволені позовної заяви Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" до Акціонерного товариства "Одесаобленерго" про скасування рішення, оформленого протоколом засідання комісії Ізмаїльського РЕМ №27 від 26.01.2017 по розгляду акту порушення № 8000401 від 06.11.2017, відмовлено в повному обсязі; витрати по сплаті судового збору у сумі 1 762 грн за позовну заяву про скасування рішення оформленого протоколом засідання комісії Ізмаїльського РЕМ №27 від 26.01.2017 по розгляду акту порушення № 8000401 від 06.11.2017 покладено на позивача Комунальне підприємство "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго".
13. Рішення суду першої інстанції в частині закриття провадження мотивовано відсутністю предмету спору; в частині відмови у задоволенні позовних вимог - недоведеністю позивачем порушення відповідачем вимог чинного законодавства при прийнятті рішення, оформленого протоколом засідання комісії Ізмаїльського РЕМ № 27 від 26.01.2017 по розгляду акту порушення № 8000401 від 06.11.2017.
14. Додатковим рішенням Господарського суду Одеської області від 12.09.2018 стягнуто з Акціонерного товариства "Одесаобленерго" на користь Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" 1 762 грн витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги на ухвалу Господарського суду Одеської області від 29.01.2018 у справі № 916/3010/17.
15. Не погодившись з прийнятим рішенням, Комунальне підприємство "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" звернулось до Південно-західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просило суд рішення Господарського суду Одеської області від 31.08.2018 у справі № 916/3010/17 скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" задовольнити в повному обсязі, а також провести розподіл судових витрат.
16. Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 30.01.2019 у справі № 916/3010/17 апеляційну скаргу Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" залишено без задоволення, рішення Господарського суду Одеської області від 31.08.2018 у справі № 916/3010/17 - без змін.
17. Судами попередніх інстанцій при розгляді справи встановлено наступне.
17.1. 06.11.2017 представниками Ізмаїльського РЕМ Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія Одесаобленерго", правонаступником якого є Акціонерне товариство "Одесаобленерго", була проведена технічна перевірка котельні ЦКЗ-2 Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго", розташованої за адресою: м. Ізмаїл, вул. Нахімова, 419-а, за результатами якої було складено акт про порушення № 8000401 від 06.11.2017. У вказаному акті зафіксовано факт порушення пункту 10.2.26 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики від 31.07.1996 №28 (далі- Правила), а саме: порушення пломби-індикатора впливу магнітного поля, встановленої на корпусі приладу обліку, вказаної в акті збереження пломб.
17.2. Акт про порушення від 06.11.2017 №8000401 підписано представниками постачальника та споживача без зауважень.
17.3. На підставі зазначеного акту 06.11.2017 представниками відповідача було проведено заміну приладу обліку, виконано технічну перевірку та встановлено індикатори впливу магнітного поля у котельні позивача, що підтверджується актом перевірки усунення порушень Правил користування електричною енергією № 148.
17.4. Комунальне підприємство "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" листом від 13.11.2017 № 2055 повідомило відповідача про те, що з актом про порушення від 06.11.2017 № 8000401 не погоджується, оскільки не допускало порушень, зазначених у ньому.
17.5. 21.11.2017 за результатами розгляду акту про порушення №8000401 від 06.11.2017 комісією Ізмаїльського РЕМ прийнято рішення про проведення розрахунку по струму приєднаних струмоприймачів за 6 місяців, оформлене протоколом № 25, відповідно до якого визначено обсяг не облікованої електричної енергії на суму 63015,87 грн.
17.6. З зазначеним рішенням представник позивача не погодився, про що зазначено в протоколі засідання комісії з розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією №25 від 21.11.2017.
17.7. Під час розгляду в суді першої інстанції позовної заяви про скасування рішення, оформленого протоколом засідання комісії Ізмаїльського РЕМ №25 від 21.11.2017 по розгляду акту про порушення №8000401 від 06.11.2017, відповідачем було прийнято рішення провести додатковий розгляд акту про порушення Правил користування електричною енергією № 8000401 від 06.11.2017.
17.8. 11.01.2018 листом № 230/03-44 Публічне акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" повідомило позивача про повторне засідання комісії по розгляду акту про порушення Правил користування електричною енергією № 8000401 від 06.11.2017, яке відбудеться 19.01.2018.
17.9. Комунальне підприємство "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" у листі від 15.01.2018 № 54 просило відповідача перенести повторне засідання комісії по розгляду акту про порушення Правил користування електричною енергією від 06.11.2017 № 8000401 на 26.01.2018 або іншу дату.
17.10. За результатами повторного засідання комісії по розгляду акту про порушення Правил користування електричною енергією від 06.11.2017 № 8000401, оформленого протоколом від 26.01.2018 № 27, було прийнято рішення про скасування протокольного рішення Ізмаїльського РЕМ від 21.11.2017 № 25 та проведення перерахунку обсягу та вартості недорахованої електроенергії по акту про порушення від 06.11.2017 № 8000401 шляхом нарахування споживачу вартості недорахованої електричної енергії по потужності струмоприймачів за період з 06.05.2017 по 06.11.2017, враховуючи початок опалювального сезону 01.11.2017 згідно з розпорядженням № 595р від 26.10.2017, відповідно до якого визначено обсяг не облікованої електричної енергії на загальну суму 49 366, 94 грн.
17.11. На підставі зазначеного рішення, оформленого протоколом № 27 від 26.01.2018 відповідачем було виставлено позивачу відповідні рахунки-фактури №19/А та №19р/А від 26.01.2018, в яких зазначено кінцевий термін сплати 25.02.2018.
17.12. Листом №230/03-123 від 26.01.2018 копію вищезазначеного протоколу та рахунки було направлено на адресу позивача, яке позивачем було отримано 31.01.2018, що підтверджується наявним на листі штампом Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго".
17.13. Публічне акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" листом №230/03-191 від 15.02.2018 додатково повідомило позивача, що в результаті технічної описки в даті протоколу № 27 було зазначено 26.01.2018, а не 19.01.2018, що є датою фактичного проведення засідання комісії Ізмаїльського РЕМ з розгляду акту про порушення Правил користування електричною енергією № 8000401 від 06.11.2017.
Надходження касаційної скарги до Верховного Суду
18. 21.02.2019 Комунальне підприємство "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" через Південно-західний апеляційний господарський суд звернулось до Верховного Суду із касаційною скаргою від 21.02.2019 № 360 на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 30.01.2019 та на рішення Господарського суду Одеської області від 31.08.2018 у справі № 916/3010/17, підтвердженням чого є накладна відділення поштового зв`язку на конверті, в якому надійшла касаційна скарга.
19. 27.02.2019, відповідно до підпункту 17.5 пункту 17 Перехідних положень ГПК України, касаційну скаргу Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" разом зі справою № 916/3010/17 надіслано до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.
20. Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду касаційної скарги у справі № 916/3010/17 визначено колегію суддів у складі: головуючого судді - Білоуса В.В., судді - Ткаченко Н.Г., судді - Жукова С.В., що підтверджується протоколом автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 07.03.2019.
21. Ухвалою Верховного Суду від 18.03.2019 відкрито касаційне провадження у справі № 916/3010/17 за касаційною скаргою Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" від 21.02.2019 № 360 на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 30.01.2019 та на рішення Господарського суду Одеської області від 31.08.2018; розгляд касаційної скарги призначено на 15.05.2019 об 11 год. 30 хв.
22. 09.04.2019 від Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" та Акціонерного товариства "Одесаобленерго" надійшли клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.
23. Ухвалою Верховного Суду від 10.04.2019 задоволено клопотання Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" та Акціонерного товариства "Одесаобленерго" про участь в судовому засіданні 15.05.2019 об 11 год. 30 хв. в режимі відеоконференції, доручено Доручити Ізмаїльському міськрайонному суду Одеської області забезпечити проведення відеоконференції 15.05.2019 об 11 год. 30 хв. у справі № 916/3010/17 в приміщенні Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області за адресою: вул. Клушина, 2, м. Ізмаїл, 68600, зал № 2; доручено Господарському суду Одеської області забезпечити проведення відеоконференції 15.05.2019 об 11 год. 30 хв. у справі № 916/3010/17 в приміщенні Господарського суду Одеської області за адресою: просп. Шевченка, 29, м. Одеса, 65119, зал № 11.
Короткий зміст вимог касаційної скарги з узагальненими доводами особи, яка подала касаційну скаргу
24. Не погоджуючись із зазначеними рішеннями судів попередніх інстанцій, Комунальним підприємством "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" подано касаційну скаргу, в якій скаржник просить скасувати оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
25. Скаржник вважає, що оскаржувані судові рішення прийнято з порушенням норм процесуального права та при неправильному застосуванні норм матеріального права, на підтвердження свої позиції наводить наступні доводи.
25.1. Підпис представника позивача на акті про порушення від 06.11.2017 № 800401, який було складено та підписано представником позивача без зауважень, свідчить про факт ознайомлення з вказаним актом, та не підтверджує факт відсутності у нього заперечень щодо його змісту. Водночас такі заперечення були викладені в листі від 13.11.2017 № 2055, в рішенні від 21.11.2017 № 25, заявах свідків ОСОБА_1, ОСОБА_2
25.2. Визначення показника потужності приєднаних струмоприймачів визначається на підставі Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою Національної комісії регулювання електроенергетики, від 04.05.2006 № 562 (далі - Методика), на підставі наявних у споживача паспортних даних. Визначення потужності на підставі специфікації електрообладнання - Методикою не передбачено.
25.3. В акті від 06.11.2017 встановлено факт порушення пломби-наклейки-індикатора, яке, як встановлено рішенням суду першої інстанції полягає у "зриві верхнього шару наклейки", тому такі дії повинні кваліфікуватися, як пошкодження пломби. Віднесення індикатора по типу (виду) пломби підтверджується правовими висновками, наведеними у постанові Верховного Суду від 28.02.2018 у справі № 916/610/17. Отже, факт наявності пошкодження пломби-індикатора, мало бути підтверджено шляхом проведення експертизи, відповідно до вимог пункту 2.1. Методики.
25.4. Самостійний перегляд (скасування) Комісією власного акту чи рішення до прийняття власного рішення судом по спірних питаннях, діючими на той момент нормативно-правовими актами не передбачені.
25.5. Висновки суду апеляційної інстанції про те, що непослідовність дій відповідача не впливає на суть правопорушення, не спростовує факту порушення процедури перегляду акту, оскільки листом від 11.01.2018 № 230/03-44 відповідач ввів в оману позивача, вказавши в ньому про право перенести засідання комісії, водночас провів засідання без його участі.
26. Скаржником подано відповідь на відзив Акціонерного товариства "Одесаобленерго" на касаційну скаргу, в якому Комунальне підприємство "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
27. Представники скаржника в судовому засіданні 15.05.2019 підтримала касаційну скаргу з підстав викладених в ній.
Узагальнений виклад позиції інших учасників у справі
28. Акціонерним товариством "Одесаобленерго" подано відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні касаційної скарги, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
29. Представник відповідача в судовому засіданні 15.05.2019 заперечив проти касаційної скарги з підстав викладених у відзиві.
Позиція Верховного Суду
30. Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, перевіривши правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм права дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
31. Відповідно статті 300 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
32. Суд касаційної інстанції саме в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
33. Як встановлено судами попередніх інстанцій, предметом спору у даній справі є вимога Комунального підприємства "Теплові мережі Ізмаїлтеплокомуненерго" про скасування рішень, оформлених протоколом засідання комісії Ізмаїльського РЕМ від 21.11.2017 № 25 та від 26.01.2018 № 27 по розгляду акту про порушення від 06.11.2017 № 8000401.
34. Статтею 26 Закону України "Про електроенергетику" передбачено, що споживання енергії можливе лише на підставі договору з енергопостачальником. Споживач енергії зобов`язаний додержуватись вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України. Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.
35. Згідно зі статтею 27 Закону України "Про електроенергетику" правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Правопорушеннями в електроенергетиці є, зокрема, порушення правил користування енергією.