ПОСТАНОВА
Іменем України
23 травня 2019 року
Київ
справа №813/854/18
адміністративне провадження №К/9901/64643/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А., суддів - Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2018 року (суддя Брильовський Р.М.)
та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року (судді: Сеник Р.П. (головуючий), Онишкевич Т.В., Хобор Р.Б.)
у справі № 813/854/18
за позовом Головного управління ДФС у Львівській області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Табакко Груп"
про застосування адміністративного арешту у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків,
В С Т А Н О В И В:
28 лютого 2018 року Головне управління ДФС у Львівській області (далі - ГУ ДФС у Львівській області, контролюючий орган, податковий орган) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вест Табакко Груп" (далі - ТОВ "Вест Табакко Груп") про застосування адміністративного арешту у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків.
В обґрунтування позовних вимог ГУ ДФС у Львівській області зазначило, що ТОВ "Вест Табакко Груп" не допустило посадових осіб контролюючого органу до проведення документальної позапланової виїзної перевірки за наявності законних підстав для її проведення, що відповідно до статті 94 Податкового кодексу України є підставою для застосування адміністративного арешту коштів на рахунках платника податків.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 25 червня 2018 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року, у задоволенні позову відмовив.
Судові рішення мотивовані тим, що для арешту коштів на рахунках платника, визначених положеннями підпункту 20.1.33 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України, необхідна наявність податкового боргу та відсутність майна для погашення такого боргу, що позивачем жодними належними та допустимими доказами не підтверджено. Крім того застосування арешту коштів є можливим лише у разі існування арешту майна, застосованого згідно з пунктом 94.2 статті 94 Податкового кодексу України, однак доказів на підтвердження обґрунтованості арешту майна платника податків, а саме судового рішення, контролюючим органом не надано .
Не погодившись із такими рішеннями судів попередніх інстанцій, ГУ ДФС у Львівській області звернулося до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просило скасувати судові рішення та прийняти нове рішення, яким застосувати арешт на рахунках ТОВ "Вест Табакко Груп", що знаходяться на рахунках цього платника податків у банківських установах.
При цьому в обґрунтування касаційної скарги позивач зазначив, що суди попередніх інстанцій помилково посилалися на положення підпункту 20.1.33 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України, оскільки вказаною нормою врегульовано інші правовідносини. Також скаржник вказав, що арешт на кошти платника податків накладається за наявності підстав, визначених пунктом 94.2 статті 94 Податкового кодексу України, та не залежить від наявності судового рішення, яким підтверджено обґрунтованість арешту майна платника податків.
ТОВ "Вест Табакко Груп" не скористалося своїм правом подати відзив на касаційну скаргу, що не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вбачає підстави для часткового задоволення касаційної скарги.
Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Зазначеним вимогам судові рішення не відповідають з огляду на наступне.
Суди попередніх інстанцій встановили, що 05 січня 2018 року ГУ ДФС у Львівській області скерувало на адресу ТОВ "Вест Табакко Груп" запит № 517/10/13-01-14-14 "Про надання письмових пояснень та їх документальне підтвердження".
01 лютого 2018 року ТОВ "Вест Табакко Груп" надало відповідь ГУ ДФС у Львівській області на запит № 517/10/13-01-14-14 від 05.01.2018, викладену в листі № 01-02-1, в якій надало письмові пояснення та документи.
19 лютого 2018 року начальником ГУ ДФС у Львівській області Кондро І.В. складено доповідну записку № 86/13-01-14-14-15 "Щодо проведення позапланових виїзних документальних перевірок", в якій зазначено що станом на 16 лютого 2018 року відповідь від ТОВ "Вест Табакко Груп" не отримано, документів не надано. Ув`язку з цим управління аудиту просить розглянути питання щодо проведення 21 лютого 2018 року документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "Вест Табакко Груп" по взаємовідносинам із ТОВ "Терра-Гранд-ЛТД", ТОВ "Виробниче підприємство "Слєсар Ю.А." за період листопад 2017 року, тривалістю 5 робочих днів.
20 лютого 2018 року ГУ ДФС у Львівській області видано наказ № 1056 "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки TOB "Вест Табакко Груп", а 21 лютого 2018 року виписано направлення на проведення вказаної перевірки.
21 лютого 2018 року посадовою особою контролюючого органу здійснено вихід за юридичною адресою TOB "Вест Табакко Груп" з метою проведення документальної позапланової виїзної перевірки TOB "Вест Табакко Груп" та ознайомлення посадових осіб відповідача з направленням. Втім, позивачем не було встановлено посадових осіб TOB "Вест Табакко Груп" за місцезнаходженням, про що складено акт № 124/13-01-14-13/41424926.
Аналогічного змісту акти складено ГУ ДФС у Львівській області також 21 лютого 2018 № 122/13-01-14-13/41424926, 22 лютого 2018 року № 125/13-01-14-13/41424926, 23 лютого 2018 року № 142/13-01-14-13/41424926, 26 лютого 2018 року № 152/13-01-14-13/41424926.
27 лютого 2018 року повторно головний державний ревізор-інспектор відділу перевірок у сфері послуг управління аудиту ГУ ДФС у Львівській області Огоновський Ю.А. здійснив вихід за юридичною адресою TOB "Вест Табакко Груп" з метою вручення копії наказу та направлення на проведення документальної позапланової виїзної перевірки.
З наказом ГУ ДФС у Львівській області від 20 лютого 2018 року № 1056 ознайомлено директора TOB "Вест Табакко Груп".
27 лютого 2018 року головним державним ревізором-інспектором відділу перевірок у сфері послуг управління аудиту ГУ ДФС у Львівській області Огоновським Ю.А. складено акт про відмову від підпису у направленні на позапланову виїзну документальну перевірку TOB "Вест Табакко Груп".
27 лютого 2018 року начальник ГУ ДФС у Львівській області Кондро І.В . склав звернення про застосування адміністративного арешту майна платника податків №48/13-01-14-13-14 у зв`язку з недопуском посадових осіб позивача до перевірки.