У Х В А Л А
15 травня 2019 року
м. Київ
Справа № 344/303/16-ц
Провадження № 14-245 цс 19
Велика Палата Верховного Суду у складі
судді-доповідача Гудими Д. А.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Золотнікова О. С., Князєва В. С . , Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г .
ознайомилася з матеріалами справи за позовом ОСОБА_10 (далі також - позивач) до Держави України в особі Державної казначейської служби (далі також - ДКС) України, Прокуратури Івано-Франківської області (далі також - прокуратура) про відшкодування моральної шкоди
за касаційною скаргою ОСОБА_10 на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 2 травня 2018 рокута постанову Апеляційного суду Івано-Франківської області від 31 липня 2018 року і
в с т а н о в и л а:
14 січня 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з Держави України в особі ДКС України на його користь 50 000 грн моральної шкоди, заподіяної незаконною бездіяльністю прокуратури.
Позов мотивув такими обставинами :
- прокуратура протягом багатьох років не вживала жодних заходів щодо:
забезпечення законності виконавчого провадження щодо виконання вироку від 24 листопада 1997 року Івано-Франківського обласного суду, який стягнув, зокрема, з ОСОБА_11 на користь позивача 65 625 грн як відшкодування матеріальної шкоди та 3 000 грн як відшкодування моральної шкоди (далі - вирок);
притягнення до відповідальності працівників прокуратури міста Івано-Франківська й Івано-Франківської області;
поновлення Державною виконавчою службою України виконавчого провадження стосовно виконання вироку;
притягнення до відповідальності за службову недбалість керівників органів виконавчої служби, юстиції, які ухилялися від вжиття заходів, необхідних для поновлення законності у виконавчому провадженні з виконання вироку;
- прокуратура не виконала вимоги Порядку взаємодії органів прокуратури України та Державного казначейства України з питань захисту інтересів держави та забезпечення додержання вимог закону при стягненні з Державного бюджету України (місцевих бюджетів) коштів за рішеннями судів про відшкодування шкоди, затвердженого спільним наказом Державного казначейства України та Генеральної прокуратури України № 36/132 від 22 червня 2007 року та "всіх редакцій наказу Генеральної прокуратури України № 6гн Про організацію роботи органів прокуратури щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді та їх захисту при виконанні судових рішень";
- прокуратура незаконно вступила у справу № 2а-2а/2009 за позовом позивача, ОСОБА_12 та ОСОБА_13 до Відділу державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області, Івано-Франківського міського управління юстиції в Івано-Франківській області, Головного управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа - ДКС України, про визнання невиконання судових рішень і стягнення компенсації нанесених цим збитків;
- прокуратура була "умисно пасивною" після отримання запиту позивача від 12 жовтня 2015 року, який мала розглядати виключно за Законом України "Про звернення громадян".
2 травня 2018 року Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області ухвалив рішення, залишене без змін постановою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 31 липня 2018 року, яким відмовив у задоволенні позову.
Суди мотивували рішення так:
- позивач не надав належних і допустимих доказів, які би вказували на наявність фактів завдання йому моральної шкоди, протиправності відповідних дій відповідачів і причинного зв`язку між зазначеними фактами та негативними наслідками, які настали;
- позивач пов`язує факт завдання йому моральної шкоди з неналежним реагуванням на його звернення та незгодою зі змістом відповідей прокуратури, які не свідчать про беззаперечне завдання позивачеві моральної шкоди та які можна перевірити й оскаржити у встановленому законом порядку.
16 серпня 2018 року позивач подав касаційну скаргу. Просить:
- передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду;
- скасувати рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 2 травня 2018 рокута постанову Апеляційного суду Івано-Франківської області від 31 липня 2018 року, ухвалити нове, яким його позов задовольнити повністю або справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд іншим "законним" складом суду;
- визнати обґрунтованими заяви позивача про відвід суддів Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області й Апеляційного суду Івано-Франківської області;
- згідно зі статтями 262 і 420 Цивільного процесуального кодексу (далі - ЦПК) України відреагувати на виявлену сумнівну "повноспроможність представників прокуратури в судах та їх безпосередніх керівників, їх інтелектуальну безпомічність, когнітивно-мнестичну неспроможність, відсутність належного кваліфікаційного рівня, особисту тупість тощо".
Скаржиться нанеправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Мотивує касаційну скаргу так :
- суди першої й апеляційної інстанцій неправомірно вважали недоведеним факт заподіяння моральної шкоди позивачеві внаслідок протиправної бездіяльності прокуратури;
- заявлена вимога безпосередньо відповідає предметній юрисдикції, передбаченій у статті 19 ЦПК України;
- у позивача відсутній публічно-правовий спір з прокуратурою;
- позивач має право вибору, до якого суду звертатись, зокрема до адміністративного з вимогами щодо визнання діянь чи рішень незаконними та щодо відшкодування без будь-яких зобов`язальних вимог, або до цивільного з єдиною вимогою - про стягнення відшкодування заподіяної незаконними діями чи рішеннями майнової або моральної шкоди;