ПОСТАНОВА
Іменем України
15 травня 2019 року
Київ
справа №826/8584/18
адміністративне провадження №К/9901/2023/19;К/9901/2327/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Білоуса О.В.,
суддів - Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.,
за участю секретаря судового засідання Носенко Л.О.,
представника позивача Волковецького Д.С.,
представників третьої особи Савицької С. Л . та Кобзаря В.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва та Болотського Юрія Олександровича на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2018 року (головуючий суддя Амельохін В.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року (головуючий суддя Мєзєнцев Є.І., судді - Файдюк В.В., Чаку Є.В.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення,
У С Т А Н О В И В:
У червні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва (далі - КДКА), за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення КДКА від 4 червня 2018 року.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року, позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва від 4 червня 2018 року №32, яким притягнуто адвоката ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк 3 (три) місяці. Присуджено на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80 грн з бюджетних асигнувань Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, КДКА подала до Верховного Суду касаційну скаргу в якій, посилаючись на неповне з`ясування судами обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків судів обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.
ОСОБА_4 не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій також оскаржив їх у касаційному порядку, вказуючи на неповне з`ясування судами обставин, які мають значення для правильного і законного вирішення спору, невідповідність висновків судів обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати, ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
ОСОБА_3 скористався своїм правом та надіслав до суду відзив на касаційну скаргу КДКА, в якому зазначив, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з дотриманням норм матеріального та процесуального права, посилаючись на встановлені обставини та висновки оскаржуваних судових рішень.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, надіслав клопотання про відкладення розгляду справи, в обґрунтування якого зазначив про неможливість прибуття у судове засідання, оскільки у Шостому апеляційному адміністративному суді на 15 травня 2019 року о 11.10 год. призначено розгляд апеляційної скарги відповідача у справі №826/8584/18 за позовом ОСОБА_6 до КДКА.
Колегія суддів, критично ставиться до вказаних доводів представника відповідача та вважає, що в його задоволенні необхідно відмовити, так як це повторна неявка представника відповідача у судове засідання, а також до заяви не додано будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження зайнятості всіх представників КДКА в інших судових засіданнях та неможливості прибуття у судове засідання.
Заслухавши доповідь головуючого судді, пояснення представника позивача та представників третьої особи, переглянувши судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про залишення касаційної скарги без задоволення.
Так, судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 здійснює адвокатську діяльність на підставі Свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №1815 від 13 грудня 2003 року.
28 грудня 2015 року на адресу КДКА надійшла скарга ОСОБА_4 на дії адвоката ОСОБА_3
За результатами розгляду зазначеної скарги відповідачем 19 березня 2018 року прийнято рішення дисциплінарної палати №16, яким порушено дисциплінарну справу відносно позивача та призначено розгляд справи на 19 квітня 2018 року.
4 червня 2018 року Дисциплінарною палатою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури міста Києва прийнято рішення №32, яким адвоката ОСОБА_3 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №1815 від 19 грудня 2003 року) притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк 3 (три) місяці.
Вважаючи зазначене рішення КДКА від 4 червня 2018 року протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність прийняття оскаржуваного рішення від 4 червня 2018 року №32 про притягнення адвоката ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк 3 (три) місяці.
Зазначена позиція підтримана Шостим апеляційним адміністративним судом, який за результатом апеляційного перегляду залишив постанову суду першої інстанції без змін.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду погоджується із зазначеними висновками судів попередніх інстанцій, враховуючи наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За приписами частин першої та другої статті 33 Закону України від 5 липня 2012 року №5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №5076-VI) адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.
Дисциплінарне провадження - процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
Згідно статті 34 Закону №5076-VI, підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку.
Дисциплінарним проступком адвоката є: 1) порушення вимог несумісності; 2) порушення присяги адвоката України; 3) порушення правил адвокатської етики; 4) розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; 5) невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов`язків; 6) невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; 7) порушення інших обов`язків адвоката, передбачених законом.
Не є підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності винесення судом або іншим органом рішення не на користь його клієнта, скасування або зміна судового рішення або рішення іншого органу, винесеного у справі, в якій адвокат здійснював захист, представництво або надавав інші види правової допомоги, якщо при цьому не було вчинено дисциплінарного проступку.
Відповідно до частини першої статті 35 вказаного Закону передбачено, що за вчинення дисциплінарного проступку до адвоката може бути застосовано одне з таких дисциплінарних стягнень: 1) попередження; 2) зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року; 3) для адвокатів України - позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України, а для адвокатів іноземних держав - виключення з Єдиного реєстру адвокатів України.
Положеннями статті 37 Закону №5076-VI визначено, що дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
Згідно статті 39 Закону №5076-VI за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.
Рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. До рішення про порушення дисциплінарної справи, яке надсилається або вручається адвокату, додається довідка члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, складена за результатами перевірки.