ПОСТАНОВА
Іменем України
20 травня 2019 року
Київ
справа №815/5631/15
адміністративне провадження №К/9901/7540/19, К/9901/7541/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., судді Коваленко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" про зобов`язання здійснити дії, за касаційними скаргами Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бойка А.В., Танасогло Т.М., Яковлєва О.В. від 12 липня 2016 року,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" звернулось до суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" про зобов`язання здійснити дії, в якому просило:
- визнати протиправними та скасувати рішення, прийняті Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області на додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів від 25 березня 2015 року № 279, від 20 квітня 2015 року № 282, наказ Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області від 08 травня 2015 року № 539 в частині затвердження протоколів додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів від 25 березня 2015 року № 279, від 20 квітня 2015 року № 282 та в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", а саме, причал № 9 (інв. № 1781, реєстровий № 38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188;
- визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди від 08 травня 2015 року державного нерухомого майна яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", а саме, причал № 9 (інв. № 1781, реєстровий № 38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188;
- визнати нечинним укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" адміністративний договір оренди від 08 травня 2015 року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу № 9 (інв. № 1781, реєстровий № 38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що конкурс на право оренди державного майна, а саме: причалу № 9 (інв. № 1781, реєстровий № 38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188, проведений з порушенням. Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" зазначає, що відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок, у зв`язку з чим, на думку позивача, кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів має рахуватись з 15 січня 2015 року та припадати на 31 січня 2015 року, однак так як 31 січня 2015 року - це субота, то має бути встановлена кінцева дата прийняття документів від претендентів 30 січня 2015 року, та в жодному разі не 28 січня 2015 року, з огляду на що конкурс повинен був відбутися не 03 лютого 2015 року, а 04 лютого 2015 року. Позивач також наголошує, що відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року № 906 (далі - Порядок № 906) прибув до місця проведення конкурсу та зареєструвався у протоколі засідання комісії о 9:00 год., водночас, при реєстрації було виявлено, що станом на 9:00 год., тобто на початку робочого дня, у протоколі засідання комісії уже зареєстровано Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" та Приватне підприємство "Олена", що на думку Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн", свідчить про реєстрацію означених учасників конкурсу за день до початку конкурсу. До того ж, визначена умовами конкурсу реєстрація Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області конкурсних пропозицій, зокрема, 03 лютого 2015 року з 9:15 год. до 9:55 год., фактично розпочалась до визначеного часу. Між тим, відповідачем, в порушення вимог абзацу 5 пункту 4 Порядку № 906 було змінено місце проведення конкурсу. Крім того, конкурсна комісія з проведення конкурсу на право оренди державного майна розпочинає свою роботу з моменту затвердження наказу про її створення, тоді як з зазначеним наказом учасників конкурсу ознайомлено не було.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Одеського окружний адміністративний суд від 22 лютого 2016 року у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що встановлено відсутність підстав порушення прав позивача внаслідок укладення спірного договору, оскільки визначення переможця конкурсу, винесення наказу в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна, та власне укладення договору між організатором конкурсу та переможцем, з огляду на принципи проведення конкурсу є послідовними етапами даних правовідносин, суб`єктами яких є лише переможець конкурсу та організатор, та відповідно створюють права, обов`язки та певні наслідки лише для даних суб`єктів, і не впливають на права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн".
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" задоволено частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року скасовано, ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області про визнання переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна учасника № 3 товариства з обмеженою відповідальністю "Рені-Термінал", оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії від 25 березня 2015 року № 279; визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області про визнання переможцем конкурсу на право укладення договору оренди державного майна учасника № 1 товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені", оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії від 20 квітня 2015 року № 282; визнано протиправним та скасовано наказ Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області від 08 травня 2015 року № 539, в частині затвердження протоколів додаткових засіданнях конкурсної комісії, оформлених у вигляді протоколів від 25 березня 2015 року № 279, від 20 квітня 2015 року № 282 та в частині прийняття рішення щодо укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", а саме, причал № 9 (інв. № 1781, реєстровий № 38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188; скасовано укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" адміністративний договір оренди від 08 травня 2015 року нерухомого майна, що належить до державної власності у вигляді причалу № 9 (інв. № 1781, реєстровий № 38727770.11.ГЯШТОЯ2246), загальною площею 4290,0 кв.м., довжиною 220 погонних метрів причального фронту, розташованого в акваторії Ренійського морського порту, місце знаходження якого: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи частково позовні вимоги, апеляційний суд виходив з того, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області, у порушення пунктів 30, 32, 34 Порядку № 906, не переконавшись у дійсному отриманні Товариством з обмеженою відповідальністю "Рені-Лайн" листа від 17 березня 2015 року № 11-10-01243 та доданих до нього документів, зокрема, Договору оренди, протиправно провело 25 березня 2015 року додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому було визнано переможцем конкурсу учасника № 3 Товариство з обмеженою відповідальністю "Рені-Термінал", та в подальшому, 20 квітня 2015 року провело додаткове засідання конкурсної комісії про визначення переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, на якому визнало переможцем конкурсу учасника № 1 Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені".
Короткий зміст вимог касаційних скарг
Не погоджуючись із судовим рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області та Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" звернулись із касаційними скаргами до Вищого адміністративного суду України, у яких просять його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області подана 02 серпня 2016 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 серпня 2016 року відкрито касаційне провадження у справі № 815/5631/15, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак розгляд справи цим судом не був закінчений.
Касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" подана 29 липня 2016 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі № 815/5631/15, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу.
У зв`язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, далі за текстом - КАС України) матеріали цієї справи передано до Верховного Суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 січня 2018 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, а саме: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Гриціва М.І. та Коваленко Н.В.
Верховний Суд ухвалою від 15 квітня 2019 року прийняв до провадження адміністративну справу № 815/5631/15та призначив її до розгляду ухвалою від 16 травня 2019 року в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів на 17 травня 2019 року.
Учасники справи письмових клопотань не заявляли та не інформували про наявність будь-яких нових обставин, які варто врахувати Верховному Суду під час касаційного перегляду справи, з урахуванням часу, що пройшов з моменту винесення оскаржуваних рішень.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області в газеті "Відомості приватизації" від 14 січня 2015 року №1-2 (850-851) опубліковано інформацію про те, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області проводить конкурс на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", орган управління Міністерство інфраструктури України.
Об`єктом оренди є причал № 9, загальною площею 4290 кв. м., довжиною 220 пог.м. причального фронту, розташований в акваторії Ренійського морського порту, Одеська область, місто Рені, вулиця Дунайська, 188.
Вартість об`єкта оренди за незалежною оцінкою становить 2765000,00 грн. Стартова орендна плата за базовий місяць - листопад 2014 року становить 37 110,32 грн. без ПДВ.
Мета використання об`єкта оренди: перевантаження зернових вантажів (Інше використання нерухомого майна).
Основні умови конкурсу: найбільший запропонований розмір місячної орендної плати за використання об`єкта оренди порівняно зі стартовою орендною платою. Внесення орендної плати орендарем за користування об`єктом оренди відразу після укладення договору оренди в повному обсязі за 12 (дванадцять) місяців. Строк оренди - 2 роки 11 місяців та інші умови.
03 лютого 2015 року відбулося засідання конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", а саме: причал № 9, загальною площею 4290 кв.м., довжиною 220 пог.м. причального фронту, розташованого у акваторії Ренійського морського порту, за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська,188.
До участі у конкурсі були допущені шість учасників, представники яких були присутні на засіданні 03 лютого 2015 року. Вказані учасники були зареєстровані у наступному порядку: № 1 Товариство з обмеженою відповідальністю „Агро-Рені", №2 Приватне підприємство "Олена", № 3 - Товариство з обмеженою відповідальністю „Рені-термінал", № 4 - Товариство з обмеженою відповідальністю „РЕНІ-ЛАЙН", № 5 - Товариство з додатковою відповідальністю "Ренійський елеватор", № 6 - Товариство з обмеженою відповідальністю „Одеська правова компанія".
Стартова орендна плата за базовий місяць оренди листопад 2014 року становила 37110,32 грн. (без ПДВ). Учасниками запропоновано наступні суми орендної плати, зокрема: Учасник № 1 у сумі 40200,00 грн., Учасник № 2 у сумі 37800,00 грн., Учасник № 3 у сумі 42000,00 грн., Учасник № 4 у сумі 44000,00 грн., Учасник № 5 у сумі 40000,00 грн., Учасник № 6 у сумі 42110,32 грн., у зв`язку з чим комісією визначено найвищу запропоновану орендну плату у сумі 44000 грн. (без ПДВ).
На засіданні комісії щодо проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, яке відбулося 03 лютого 2015 року, також розглядалось питання щодо проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону та визначення переможця конкурсу, за результатами якого встановлено, що крок збільшення пропозиції учасниками торгів при проведенні торгів "з голосу" становить 440 грн. Внесення пропозиції учасників конкурсу за рядком пропонування розміру орендної плати за місяць без ПДВ відбувались наступним чином: Учасник № 1 (ТОВ "Агро-Рені") у сумі 45000,00 грн.; Учасник № 2 (ПП "Олена") - у сумі 10000000,00 грн.; Учасник № 3 (ТОВ "Рені-Термінал") у сумі 10000440,00 грн.; Учасник № 4 (ТОВ "Рені-Лайн") у сумі 10000880,00 грн.; Учасник № 5 (ТДВ "Ренійський Елеватор") у сумі 10001340,00 грн.; Учасник № 6 (ТОВ "Одеська правова компанія") - відмовився; Учасник № 1 (ТОВ "Агро-Рені") - відмовився; Учасник № 2 (ПП "Олена") - у сумі 11000000,00 грн.; Учасник № 3 (ТОВ "Рені-Термінал") відмовився; Учасник № 4 (ТОВ "Рені-Лайн") відмовився; Учасник № 5 (ТДВ "Ренійський Елеватор") відмовився.
Переможцем конкурсу було визнано Учасника № 2 (ПП "Олена"), яким було запропоновано найвищу орендну плату 11000000,00 грн.
04 лютого 2015 року, відповідно до Порядку № 906, та враховуючи протокол від 03 лютого 2015 року № 255 засідання конкурсної комісії, відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ № 101 "Про затвердження Протоколу засідання конкурсної комісії від 03 лютого 2015 року № 255", яким затверджено протокол засідання конкурсної комісії від 03 лютого 2015 року № 255, та визнано переможцем конкурсу Приватне підприємство "ОЛЕНА", яке запропонувало найвищу орендну плату - 11000000,00 гривень.
В подальшому, листом від 13 лютого 2015 року адресованим начальнику Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області, ПП "Олена" повідомило про відмову від укладання договору оренди державного нерухомого майна по результатам проведення конкурсу 03 лютого 2015 року, яке обліковується на балансі Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", а саме причал № 9, розташованого у акваторії Ренійського морського порту за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська, 188.
16 лютого 2015 року Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області прийнято Наказ № 163 "Про скасування наказу від 04 лютого 2015 року № 101 та проведення додаткового засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу, на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, а саме причалу № 9, яким скасовано наказ від 04 лютого 2015 року № 101 "Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії від 03 лютого 2015 року № 255", та про визнання переможцем конкурсу - Приватного підприємства "Олена"; виключено Приватне підприємство "Олена" з числа учасників конкурсу; та зобов`язано провести додаткове засідання конкурсної комісії 18 лютого 2015 року для визначення нового переможця конкурсу відповідно до пункту 34 Порядку № 906.
18 лютого 2015 року відбулося додаткове засідання конкурсної комісії по визначенню переможця конкурсу на право укладення договору оренди державного майна.
За результатами розгляду вказаного питання, з урахуванням того, що переможець конкурсу (Приватне підприємство "Олена") відмовилось від укладення договору оренди, конкурсна комісія дійшла висновку щодо надання на підпис договору оренди державного майна, а саме причал № 9, учаснику конкурсу, розмір останньої пропозиції якого був найбільшим з пропозиції інших учасників конкурсу Товариство з обмеженою відповідальністю "Ренійський елеватор", та визнано переможцем конкурсу учасника № 5 - Товариство з обмеженою відповідальністю "Ренійський елеватор".