ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2019 року
м. Київ
Справа № 904/10397/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро - не з`явився,
Дніпровської міської ради - Капшук І.О.,
Виконавчого комітету Дніпровської міської ради - Капшук І.О.,
Товариства з обмеженою відповідальністю "Караван-Дніпропетровськ" - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 18.12.2018 (у складі колегії суддів: Березкіна О.В. (головуючий), Кузнецов В.О., Пархоменко Н.В.)
та рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 06.04.2018 (суддя Панна С.П.)
у справі за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро
до Дніпровської міської ради, Виконавчого комітету Дніпровської міської ради,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, -Товариства з обмеженою відповідальністю "Караван-Дніпропетровськ",
про визнання незаконним та скасування рішень,
ВСТАНОВИВ:
15.12.2017 Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро (далі - КЕВ м. Дніпро) звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Дніпровської міської ради та Виконавчого комітету Дніпровської міської ради із позовом про визнання незаконним та скасування:
- рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради "Про припинення права користування земельними ділянками" № 2490 від 18.11.1999 повністю;
- рішення сесії Дніпропетровської міської ради IV скликання року "Про передачу земельної ділянки на ж/м Сокіл у районі вул. Космічної (Жовтневий район) в оренду ТОВ "Караван-Дніпропетровськ" №352/22 від 18.12.2004, для проектування, будівництва та експлуатації торговельного комплексу";
- рішення сесії Дніпропетровської міської ради IV скликання "Про надання згоди на прийняття земель, що знаходяться на обліку у складі земель оборони, до земель міської ради" №40/22 від 24.12.2004 повністю.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірними рішеннями Дніпропетровська міська рада незаконно, без дозволу Кабінету Міністрів України та Міністерства оборони України розпорядилася земельною ділянкою площею 23,15 га на 9-ому км шосе Запоріжжя-Дніпро (в/м №50 по вул. Космічна), яка перебуває у постійному користуванні Міністерства оборони України в особі КЕВ м. Дніпро.
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 06.04.2018 в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради "Про припинення права користування земельними ділянками" №2490 від 18.11.1999 та про визнання незаконним та скасування рішення сесії Дніпропетровської міської ради IV скликання "Про передачу земельної ділянки на ж/м Сокіл у районі вул. Космічної (Жовтневий район) в оренду ТОВ "Караван-Дніпропетровськ" для проектування, будівництва та експлуатації торговельного комплексу" №352/22 від 18.12.2004 провадження у справі закрито. В задоволені позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення сесії Дніпропетровської міської ради IV скликання "Про надання згоди на прийняття земель, що знаходяться на обліку у складі земель оборони, до земель міської ради" №40/22 від 24.12.2004 - відмовлено.
Місцевий суд мотивував свої висновки в частині закриття провадження у справі тим, що позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №2490 від 18.11.1999 та про визнання незаконним та скасування рішення сесії Дніпропетровської міської ради IV скликання №352/22 від 18.12.2004 вже були предметом спору між тими ж сторонами та з тих же підстав у справі № 302/101, а тому провадження підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю предмета спору. Водночас у задоволенні позову в частині вимог про визнання незаконним та скасування рішення сесії Дніпропетровської міської ради IV скликання №40/22 від 24.12.2004 слід відмовити у зв`язку з пропуском позивачем загальної позовної давності.
Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 18.12.2018 рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 06.04.2018 про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради "Про припинення права користування земельними ділянками" №2490 від 18.11.1999 - скасовано. Відмовлено КЕВ м. Дніпро у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради "Про припинення права користування земельними ділянками" №2490 від 18.11.1999. В іншій частині рішення місцевого суду залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції погодився з мотивами, викладеними в рішення місцевого суду щодо закриття провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення сесії Дніпропетровської міської ради IV скликання №352/22 від 18.12.2004.
Водночас зазначив, що місцевий суд безпідставно закрив провадження в частині позовної вимоги про визнання недійсним рішення виконкому Дніпропетровської міської ради "Про припинення права користування земельними ділянками" № 2490 від 18.11.1999, оскільки зі змісту постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.11.2006 у справі № 32/101 вбачається, що вказані позовна вимога не була розглянута по суті спору в межах справи № 32/101.
При цьому, розглянувши вказану вимогу по суті, апеляційний суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для визнання недійсним рішення виконкому Дніпропетровської міської ради "Про припинення права користування земельними ділянками" № 2490 від 18.11.1999, оскільки законодавством, яке діяло на час прийняття оспорюваного рішення, передбачено відповідні підстави припинення права користування землями, які належать до земель державної власності, саме відповідними органами місцевого самоврядування, як розпорядниками земель державної власності.
Крім того, апеляційний суд погодився з мотивами, викладеними в рішення місцевого суду, щодо відсутності підстав для задоволення позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення сесії Дніпропетровської міської ради IV скликання №40/22 від 24.12.2004 у зв`язку з пропуском позивачем загальної позовної давності.
Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанції, 28.01.2019 КЕВ м. Дніпро звернулось з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить постанову Центрального апеляційного господарського суду від 18.12.2018 та рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 06.04.2018 скасувати, а справу - направити на новий розгляд.
Вимоги касаційної скарги обґрунтовані тим, що суди попередніх інстанцій безпідставно не врахували, що оскаржуваними рішеннями Дніпропетровська міська рада незаконно, без дозволу Кабінету Міністрів України та Міністерства оборони України розпорядилася земельною ділянкою, яка була надана у постійне користування Міністерству оборони України в особі КЕВ м. Дніпро; суди безпідставно не застосували положення п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України.
Дніпровська міська рада та Виконавчий комітет Дніпровської міської ради подали відзив на касаційну скаргу, у якому зазначають, що касаційна скарга є такою, що не підлягає задоволенню.
Поданий ТОВ "Караван-Дніпропетровськ" відзив на касаційну скаргу Верховним Судом залишено без розгляду відповідно до положень ч. 1 ст. 301, ч. 1 ст. 252, ч. 2 ст. 207 ГПК України, оскільки його подано поза межами строку, встановленого в ухвалі Верховного Суду від 21.03.2019.
Учасники справи були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак КЕВ м. Дніпро та ТОВ "Караван-Дніпропетровськ" не скористались передбаченим законом правом на участь у розгляді справи судом касаційною інстанцією. Оскільки явка учасників справи не визнавалась судом обов`язковою, а участь в засіданні суду є правом, а не обов`язком, Верховний Суд в складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності вказаних представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Дніпровської міської ради та Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням № 01 звуженого засідання виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 03.01.1953 "Про закріплення за Військовим Міністерством Союза РСР земельних ділянок, які зайняті військовими частинами Дніпропетровського гарнізону" вирішено, закріпить за Військовим Міністерством Союза РСР усі земельні ділянки, які займають військові частини у межах міста Дніпропетровська разом з побудованими на них будівлями, згідно доданих схем, у тому числі п. 33 - участок № 50 - 9 км шосе Запоріжжя-Дніпропетровськ.
Рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 03.04.1956 № 411-1 вирішено відвести земельну ділянку КЕЧ Дніпропетровського району під організацію топливного складу по Запорізькому шосе за рахунок території колишнього Питомника між ділянками Облтоптреста та цвинтарем, зобов`язати начальника КЕЧ Дніпропетровського району виготовити проект топливного складу КЕЧ, а також під`їзних шляхів, водопроводу, елекромережі та інши елементи благоустрою узгодити з проектом будівництва та благоустрою дільниці Облтоптресту, розташованої суміжно, збільшити площу основної ділянки КЕЧ на 3,15 га за рахунок вільної міської території, розташованої по сусідству, управлінню Головного Архітектора міста оформити межі відводу та надати відповідні документи на будівництво топливного складу.
26.12.1969 виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради Міністерству оборони Дніпропетровської області УССР в постійне користування відведено 23,15 га згідно з планом та описом меж. Земельна ділянка відведена Міністерству оборони - СРСР рішенням облвиконкому від 16.12.1950 і розширена рішенням міськвиконкому № 411-1 від 03.04.1956.
Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровськоїх міської ради № 352 від 16.03.1995 дозволено Центральному квартирно-експлуатаційному управлінню Міністерства оборони України проектування житлової забудови на земельній ділянці площею 20 га по вулиці Космічній на ж/м. Сокіл на землях Міністерства оборони.
Пунктом вказаного рішення 2.3 передбачено зобов`язання протягом року з дня прийняття цього рішення подати до Головного архітектурно-планувального управління звіт про хід виконання проектних робіт.
Пунктом 2.6 зобов`язано Центральне квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України укласти з виконкомом міської ради договір на право тимчасового користування земельною ділянкою, а пунктом 7 передбачено строк виконання цього рішення - один рік.
Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 18.11.1999 № 2490 "Про припинення прав користування земельними ділянками" припинено зокрема, Центральному квартирно-експлуатаційному управлінню Міністерства оборони України право користування, земельною ділянкою 20,0 га по вул. Космічна, кадастровий номер 69147004 (рішення виконкому міської Ради народних депутатів від 16.11.1995), у зв`язку із закінченням строку, на який було надано земельну ділянку.
Крім того, вказаним рішенням Дніпропетровської міської ради від 18.11.1999 № 2490 зобов`язано Управління земельних ресурсів міста земельні ділянки відповідно до п. 1 цього рішення занести до резерву земель міста та внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру.
Відповідно до п. 8 додатку до рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 18.11.1999 № 2490 визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Дніпропетровськоїї міської ради № 352 від 16.03.1995 щодо проектування житлової забудови на земельній ділянці кадастровий номер 69147004, площею 20,0 га по вул. Космічна.
Рішенням сесії Дніпропетровської міської ради IV скликання "Про передачу земельної ділянки на ж/м Сокіл у районі вул. Космічної (Жовтневий район) в оренду ТОВ "Караван-Дніпропетровськ", код ЄДРПОУ 33159964, для проектування, будівництва та експлуатації торговельного комплексу" від 08.12.2004 №352/22 земельна ділянка на ж/м Сокіл вул. Космічна, площею 20,4710 га була передана в оренду строком на 25 років ТОВ "Караван-Дніпропетровськ" для проектування будівництва та експлуатації торговельного комплексу.
Рішенням сесії Дніпропетровської міської ради "Про надання згоди на прийняття земель, що знаходяться на обліку у складі земель оборони до земель міської ради" №40/22 від 24.12.2004 надано згоду на прийняття земель, що знаходяться на обліку у складі земель оборони до земель міської ради. Даним рішенням визнано земельну ділянку по вул. Космічній у районі буд. №49 такою, що не перебуває у користуванні будь-яких осіб та відноситься до складу земель, які знаходяться у віданні міської ради і можуть бути безперешкодно передані у користування будь-якими особам, відповідно до законодавства.
Актом ревізії фінансово-господарської діяльності Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська за період з 01.01.2010 року по 01.02.2012 №08-23/27 від 18.04.2012 Державною фінансовою інспекцією України в Дніпропетровській області було виявлено, що станом на 01.02.2012 на картковому обліку КЕВ м. Дніпро рахується земельна ділянка військового містечка №500 по вул. Космічна ( Запорізьке шосе, 8 ) м. Дніпропетровськ, загальною площею 20,0 га.
Предметом даного позову є визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №2490 від 18.11.1999; рішення сесії Дніпропетровської міської ради IV скликання №352/22 від 18.12.2004 та рішення сесії Дніпропетровської міської ради IV скликання №40/22 від 24.12.2004.
Щодо позовних вимог визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №2490 від 18.11.1999; рішення сесії Дніпропетровської міської ради IV скликання №352/22 від 18.12.2004 суд касаційної інстанції зазначає наступне.