ПОСТАНОВА
Іменем України
16 травня 2019 року
Київ
справа № 751/904/17
провадження № К/9901/22288/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа - Чернігівський обласний військовий комісаріат, про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова у складі судді Цибенко І.В. від 12 квітня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Губської Л.В., Оксененка О.М., Парінова А.Б. від 20 червня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа - Чернігівський обласний військовий комісаріат, про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 2777,13 грн, грошової допомоги на оздоровлення в сумі 5554,26 грн, індексації у сумі 2421,43 грн та одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 37655,37 грн, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, та провести відповідні виплатити з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 28 вересня 2015 року;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в подальшому виплачувати йому пенсію з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 12 квітня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії по інвалідності з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби на підставі довідки Чернігівського обласного військового комісаріату від 19 вересня 2016 року № 3998 та провести відповідні виплатити з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 1 жовтня 2016 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, які позивач отримував під час проходження служби, та з яких нараховані і сплачені страхові внески, мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Оскільки до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернувся 28 вересня 2016 року, то в силу частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія підлягає перерахунку з 1 жовтня 2016 року.
При цьому суди керувалися висновком Верховного Суду України, викладеним у постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) щодо застосування у подібних цій справі правовідносинах положень статті 9 та частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який полягає у тому, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
4. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 12 квітня 2017 року змінено шляхом виключення в абзацах другому та третьому резолютивної частини постанови вислів "та одноразової грошової допомоги при звільненні" та зміною дати "з 1 жовтня 2016 року" на " 28 вересня 2015 року".
В іншій частині постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 12 квітня 2017 року залишено без змін.
5. Змінюючи рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року № 1170 "Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", одноразова допомога військовослужбовцям при звільненні з військової служби відноситься до видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, отже вказана виплата не підлягає включенню до грошового забезпечення військовослужбовця для обчислення пенсії.
Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Враховуючи, що із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 28 вересня 2016 року, то в силу статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія підлягає перерахунку з 28 вересня 2015 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 12 квітня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 червеня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, інвалідом 3-ї групи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок травми та її наслідків, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби відповідно до статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 60 процентів грошового забезпечення.
Відповідно до довідки, виданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом № 3998 від 19 вересня 2016 року, ОСОБА_1 проходив військову службу в Чернігівському обласному військовому комісаріаті на посаді начальника відділу територіальної оборони по 7 грудня 2010 року та за період з 1 грудня 2008 по 30 листопада 2010 року отримував індексацію грошового забезпечення у сумі 2421,43 грн, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у сумі 2777,13 грн, грошову допомогу на оздоровлення в сумі 5554,26 грн та одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 37655,37 грн.
28 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та виплачувати з урахуванням раніше виплачених коштів на підставі довідки, виданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом № 3998 від 19 вересня 2016 року.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 6 жовтня 2016 року № 1266/03/К.12 повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії посилаючись на відсутність правових підстав.
8. Вважаючи таке рішення відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не входять до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, тому вони не можуть бути враховані при призначенні пенсії військовослужбовцям.
10. Відзиву на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 12 квітня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2017 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
12. Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
13. Частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
14. Згідно із частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
15. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.