ПОСТАНОВА
Іменем України
15 травня 2019 року
Київ
справа №816/983/17
адміністративне провадження №К/9901/22724/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
Головуючого судді (судді-доповідача) - Бевзенка В.М.,
суддів: Шарапи В.М., Данилевич Н.А.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу №816/983/17
за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, -
провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 (прийняту у складі колегії суддів Любчич Л.В., Жигилій С.П., Сіренко О.І.)
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області (далі - ТУ ДСА в Полтавській області) щодо нездійснення нарахування судді Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_1 суддівської винагороди, виходячи із посадового окладу судді в розмірі 10 мінімальних заробітних плат, визначених Законом України "Про державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 №1801-VIII за період з 01.01.2017 по 31.05.2017;
- стягнути з ТУ ДСА в Полтавській області на користь ОСОБА_1 недоплачену суддівську винагороду за період з 01.01.2017 по 31.05.2017, включаючи її складові, виходячи з щомісячного розміру посадового окладу 10 мінімальних заробітних плат, що дорівнює 32 000 гривень;
- зобов`язати ТУ ДСА в Полтавській області привести нарахування суддівської винагороди ОСОБА_1 у відповідність до пункту 23 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VII, в частині нарахування суддівської винагороди відповідно до положень Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VІ, виходячи з щомісячного розміру посадового окладу 10 мінімальних заробітних плат, починаючи з 01.06.2017.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.07.2017 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ТУ ДСА в Полтавській області в частині не нарахування та не виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди у розмірі, встановленому частиною 1 статті 133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VІ, тобто 10 мінімальних заробітних плат, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 №1801-VIII, за період з 01.01.2017 по 31.05.2017. Зобов`язано ТУ ДСА в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суддівську винагороду за період з 01.01.2017 по 31.05.2017, за період фактичної роботи та щорічної додаткової відпустки у розмірі, встановленому частинами 2, 3, 5 статті 133, статті 134 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VІ, тобто виходячи із посадового окладу 10 мінімальних заробітних плат, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2017 Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 №1801-VIII, в розмірі 3200 грн., з виплатою доплати за вислугу років - з 01.01.2017 по 31.05.2017 в розмірі 30% від посадового окладу з урахуванням проведених позивачу виплат у вказаному періоді. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що у спірному періоді до статті 133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VІ та статті 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 №1801-VIII, вносилися зміни, а тому суд погодився із доводами позивача, що починаючи з 01.01.2017 суддівська винагорода суддів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, повинна обраховуватися виходячи із посадового окладу 10 мінімальних заробітних плат (частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VІ) відповідно до розміру встановленого статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 №1801-VІІІ - 3200 грн.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 14.07.2017 по справі №816/983/17 скасовано, ухвалено нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції, зокрема, виходив з того, Законом України "Про державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 №1801-VIII видатки на оплату суддів, що не пройшли кваліфікаційне оцінювання, виходячи з посадового окладу 32 000 грн. не передбачені, а тому відповідач не мав правових підстав для перерахунку та виплати суддівської винагороди позивачу поза межами видатків державного бюджету на його оплату праці.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та заперечення на неї
Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій просить його скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, оскільки вважає, що рішення суду апеляційної інстанції було прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.
У письмовому запереченні на касаційну скаргу відповідач, посилаючись на те, що вимоги касаційної скарги є необґрунтованими, просить у задоволенні касаційної скарги відмовити, а рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін.
ІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Позивач був призначений на посаду судді Ленінського районного суду м. Полтава указом Президента України від 06.05.2006 №350/2006 та наказом Ленінського районного суду м. Полтави від 18.05.2006 №13-ОС зарахований на посаду судді зазначеного суду. Постановою Верховної ради України від 19.05.2011 №3398-VІ позивач обраний на посаду судді цього ж суду безстроково. Наказом Ленінського районного суду м. Полтави від 17.06.2011 №14-ОС зараховано на посаду судді зазначеного суду безстроково з 19.05.2011.
Згідно з розрахункових листів суддівська винагорода позивачу у період з 01.01.2017 по 30.04.2017 нараховувалася виходячи із посадового окладу 10 мінімальних заробітних плат у загальному розмірі 16 000 грн.
Позивач не проходив кваліфікаційного оцінювання у відповідності до вимог Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VII.
Не погодившись із вищезазначеними нарахуваннями, 16.06.2017 звернувся до відповідача із відповідною заявою, в якій просив відновити порушені права та встановити з 01.01.2017 суму посадового окладу в розмірі 3 200 грн. згідно Закону 1801-VIII.
ТУ ДСА у Полтавській області листом від 19.06.2017 № 02-19/1191 надало відповідь, в якій роз`яснено, що посадовий оклад з 01.01.2017 установлений у розмірі 16 000 грн. згідно затвердженого штатного розпису Ленінського районного суду м. Полтава від 24.01.2017. Посадові оклади встановлені відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIIІ та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII.
Вважаючи, що обрахунок суддівської винагороди протиправно здійснено із розрахункової величини в розмірі 1 600 грн., визначеної пунктом 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесених змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, а не із розміру мінімальної заробітної плати, як вказано в Законі України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIІI, позивач звернулась до суду з цим позовом.