ПОСТАНОВА
Іменем України
15 травня 2019 року
м. Київ
справа № 495/9014/15-а
адміністративне провадження № К/9901/13592/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Анцупової Т. О.,
суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 495/9014/15-а
за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського міської ради Одеської області, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4 про скасування рішення селищної ради № 679 від 17 липня 2015 року;
за касаційною скаргою ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області (суддя Боярський О. О.) від 13 квітня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Домусчі С. Д., Коваль М. П., Кравець О. О.) від 12 липня 2016 року, встановив:
І. РУХ СПРАВИ
1. У грудні 2015 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом до Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського міської ради Одеської області, треті особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, в якому просили:
- скасувати рішення Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровського міської ради Одеської області № 679 від 17 липня 2015 року.
2. Вимоги адміністративного позову мотивовано тим, що позивачі є співвласниками 49/100 частин будинку АДРЕСА_3 . Іншими суміжними співвласниками є треті особи. 16 липня 2013 року виконавчий комітет Сергіївської селищної ради прийняв рішення № 159, яким надав позивачам дозвіл на розробку проекту прибудови до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 . В подальшому, 16 серпня 2013 року виконавчий комітет Сергіївської селищної ради прийняв рішення № 181, яким затвердив ОСОБА_1 проект прибудови до садового житлового будинку. Оскаржуваним рішенням Сергіївської селищної ради, в супереч вимогам чинного законодавства, вищезазначені рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради були скасовані
3. Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 13 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року, задоволено адміністративний позов.
Скасовано рішення Сергіївської селищної ради № 679 від 17 липня 2015 року про скасування рішення № 159 від 16 липня 2013 року та № 181 від 16 серпня 2013 року.
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, 08 серпня 2016 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просять скасувати постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 13 квітня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року, і ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 вересня 2016 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
6. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалася.
7. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року.
8. Відповідно до пп. 4 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, який набрав чинності 15 грудня 2017 року, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
9. 01 лютого 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 13 квітня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року у справі № 495/9014/15-а передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
10. Ухвалою Верховного Суду від 13 травня 2019 року справу прийнято до провадження, закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
11. Станом на 15 травня 2019 року заперечення або відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходили.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі договору дарування від 19 вересня 2008 року, посвідченого приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Федоренко О. І. , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є рівними співвласниками 49/100 частин житлового будинку АДРЕСА_3 . Іншими співвласниками вказаного будинку є ОСОБА_4 , та ОСОБА_3
13. 16 липня 2013 року виконавчий комітет Сергіївської селищної ради прийняв рішення № 159 "Про надання гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту прибудови до житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 ", яким надано дозвіл на внутрішню реконструкцію житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3, без зміни зовнішніх геометричних розмірів його фундаменту у плані, надано дозвіл на розробку проекту прибудови до житлового будинку за вказаною адресою, а також зазначено про необхідність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надати розроблений проект прибудови до житлового будинку на затвердження виконкому Сергіївської селищної ради.
14. 16 серпня 2013 року виконавчий комітет Сергіївської селищної ради прийняв рішення № 181 "Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту прибудови до садового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3, яким ОСОБА_1 затверджено проект прибудови до садового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3, виконаний ПП "Сергіївка-Буд-Сервіс", а також надано дозвіл на прибудову до садового житлового будинку згідно затвердженого проекту.
15. 17 липня 2015 року на 59-й сесії Сергіївської селищної ради VІ скликання прийнято рішення № 679 "Про заяву гр. ОСОБА_4, ОСОБА_3 ", яким скасовано рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради № 159 від 16 липня 2013 року та № 181 від 16 серпня 2013 року.
16. Підставою для прийняття зазначеного рішення вказано те, що рішення № 159 від 16 липня 2013 року та № 181 від 16 серпня 2013 року прийнято виконкомом з порушенням ст. 358 ЦК України, оскільки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не отримали згоду співвласників житлового будинку ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на зведення прибудови, а також, що проектним рішенням передбачалось зведення прибудови до житлового будинку в АДРЕСА_3 без оформлення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 документів на земельну ділянку за вказаною адресою.
17. Вважаючи протиправним оскаржуване рішення Сергіївської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
18. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що вимоги адміністративного позову є обґрунтованими та доведеними, відтак наявні підстави для задоволення позовних вимог.
19. Суди попередніх інстанцій на підставі ст. 19, 114 Конституції України, ч. 9, 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, дійшли висновку про незаконність рішення селищної ради № 679 від 17 липня 2015 року, зазначивши, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
20. Скаржники у своїй касаційній скарзі не погоджуються з висновками суду першої та апеляційної інстанцій, вважають їх необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки судами неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень у справі.
21. Зокрема скаржники зазначили, що рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради є рішенням виконавчого органу, а рішення Сергіївської селищної ради - це рішення законодавчого органу, який є вищим органом місцевого самоврядування в смт. Сергіївка. До компетенції виконавчого комітету не входить прийняття рішень про надання дозволу на розробку проекту прибудови, оскільки відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування" це компетенція виключно селищної ради.
22. Крім того, суди попередніх інстанцій невірно застосували рішення Конституційного Суду України, оскільки у зазначеному рішенні йдеться про неможливість скасування рішення органом, що його ухвалив, відтак оскаржуване рішення відповідача є законним та обґрунтованим.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
23. Верховний Суд, враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права у спірних правовідносинах, у відповідності до ч. 1 ст. 341 КАС України, виходить з наступного.
24. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.