ПОСТАНОВА
Іменем України
15 травня 2019 року
Київ
справа №804/16491/15
адміністративне провадження №К/9901/10767/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2016 у складі судді Павловського С.В. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2016 у складі колегії суддів: Білак С.В. (головуючий), Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А. у справі №804/16491/15 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії Криворізького міського управління Головного управління МВС в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобовʼязання вчинити дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 .) звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (далі - Ліквідаційна комісія ГУМВС), Ліквідаційної комісії Криворізького міського управління Головного управління МВС в Дніпропетровській області (далі - Ліквідаційна комісія МУ ГУМВС), в якому просив:
1.1.визнати незаконним та скасувати наказ ГУМВС від 06.11.2015 №485 о/с про звільнення позивача зі служби;
1.2.поновити позивача на займаній посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Центрально-міського районного відділу МУ ГУМВС;
1.3.зобовʼязати допустити позивача до атестації і перевести з раніше займаної посади старшого оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Центрально-міського районного відділу МУ ГУМВС на іншу вакантну посаду, у звʼязку із реорганізацією і скороченням штатів;
1.4.стягнути на користь позивача середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 06.11.2015;
1.5.стягнути на користь позивача витрати на правову допомогу.
2. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2016, яку залишено ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2016 без змін, позовні вимоги задоволено частково.
2.1.Визнано протиправним та скасовано наказ ГУМВС "По особовому складу" від 06.11.2015 №485 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ в запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів).
2.2.Поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Центрально-міського районного відділу МУ ГУМВС з 06.11.2015.
2.3.Зобовʼязано Ліквідаційну комісію МУ ГУМВС допустити ОСОБА_1 до атестації та розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" у Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області.
2.4.Зобовʼязано Ліквідаційну комісію МУ ГУМВС нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, за період починаючи з 06.11.2015 по день поновлення на роботі.
2.5.В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. ОСОБА_1 з 10.01.1999 перебував на службі в органах внутрішніх справ, починаючи з 10.06.2013 - на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Центрально - міського районного відділу МУ ГУМВС.
3.2.У жовтні 2015 року ОСОБА_1 було подано рапорт про звільнення з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г", у звʼязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
3.3.Наказом ГУМВС від 06.11.2015 №485 о/с старшого оперуповноваженого сектору кримінальної міліції у справах дітей Центрально-Міського районного відділу МУ ГУМВС майора міліції ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
4. Задовольняючи позовні вимоги частково, суди попередніх інстанцій виходили з того, що звільнення позивача відбулось незаконно, адже, він у встановлені строки виявив бажання проходити службу в органах поліції та, окрім того, його звільненню не передувало вирішення питання про можливість подальшого використання позивача на службі.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. ГУМВС подано касаційну скаргу на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2016 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2016, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
5.1.Аргументи скаржника полягають у тому, що суди попередніх інстанцій при прийнятті оскаржуваних судових рішень неправильно застосували норми матеріального права і порушили норми процесуального права. Скаржник наголошує, що позивач у встановленому законодавством порядку не виявив бажання проходити службу в поліції, у звʼязку з чим наказ про його звільнення зі служби є правомірним.
6. Позивач подав заперечення на касаційну скаргу, в яких просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
6.1.На обґрунтування заперечень зазначає, що оскаржуване судове рішення постановлене на основі правильного застосування норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права і підстави для його скасування, визначені Кодексом адміністративного судочинства України, відсутні.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
"Стаття 43. <…> Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення".
8. Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII):
Розділ XI
ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ
"1. Цей Закон набирає чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, крім:
1) пунктів 1, 2, 3, 7-13, 15, 17-18 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування;
2) частини сьомої статті 15 та частини пʼятої статті 21 цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2017 року".
"…4. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону".
"…8. З дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.
9. Працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.
Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.
10. Працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.
Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ".
9. Закон України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII (що був чинним на час виникнення спірних правовідносин):
Стаття 18. Проходження служби в міліції
"Порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України".