ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2019 року
м. Київ
Справа № 920/1107/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Росагроінвест"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 17.12.2018 (у складі колегії суддів: Коротун О.М.(головуючий), Сулім В.В., Чорногуз М.Г.)
та рішення Господарського суду Сумської області від 22.06.2018 (суддя Котельницька В.Л.)
у справі № 920/1107/17
за позовом Державної екологічної інспекції в Сумській області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Росагроінвест",
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:Дружбівської міської громади, Сумської обласної ради,
про стягнення 266 288,02 грн,
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2017 року Державна екологічна інспекція в Сумській області (далі - Інспекція) звернулася до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Росагроінвест" (далі - ТОВ "Росагроінвест"), у якому просила стягнути з відповідача збитки в сумі 266 288,02 грн, завдані внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства України.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за результатами позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства встановлено факт забруднення ТОВ "Росагроінвест" амонієм, нітратами, сульфатами та фосфором чотирьох земельних ділянок загальною площею 487, 6 кв. м на території Дружбівської міської громади, чим порушено вимоги статей 96, 167 Земельного кодексу України (далі - ЗК), статті 35 Закону України "Про охорону земель". Зазначені обставини підтверджено актом позапланової перевірки від 24.03-06.04.2017, актами відбору проб ґрунтів від 29.03.2017 № 14-03-17 та від 03.04.2017 № 16-04-17, протоколами вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 11.04.2017 № 14-04-17 та від 11.04.2017 № 16-04-17, схемою розташування забруднених земельних ділянок, розрахунками розміру заподіяної шкоди.
Рішенням Господарського суду Сумської області від 22.06.2018 (з урахуванням ухвали цього ж суду від 22.08.2018 про виправлення описки), залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 17.12.2018, позов задоволено в повному обсязі. Стягнуто з ТОВ "Росагроінвест" збитки в сумі 266 288,02 грн, завдані внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства України, а саме: 79 886,41 грн - до спеціального фонду Державного бюджету України, 53 257,60 грн - до спеціального фонду обласного бюджету Сумської обласної ради, 133 144,01 грн - до місцевого бюджету Дружбівської міської громади, з початковим зарахуванням стягуваної суми на рахунок Дружбівської міської громади.
Судові рішення мотивовано доведеністю позовних вимог і наявністю правових підстав для покладення на відповідача обов`язку з відшкодування збитків, завданих внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства України.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у січні 2019 року ТОВ "Росагроінвест" подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Касаційну скаргу ТОВ "Росагроінвест" обґрунтовує, зокрема, тим, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано статтю 1166 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) і не встановлено в діях відповідача складу правопорушення; судами при вирішенні справи не надано належної оцінки тому, що акт перевірки від 24.03-06.04.2017 та припис від 06.04.2017 не містять даних та відомостей про факт забруднення земельної ділянки відповідачем, отже, не встановлено факт самого порушення природоохоронного законодавства; відносно посадових осіб відповідача не складався протокол про адміністративне правопорушення у галузі охорони земельних ресурсів, тому в діях відповідача відсутній склад правопорушення, передбачений статтею 211 ЗК; апеляційним судом не надано оцінки доводам відповідача стосовно того, що товариством усунуто всі порушення, які було зазначено у приписі Інспекції, тому відсутні підстави для застосування до відповідача фінансових санкцій; позивачем не доведено, а судами не встановлено, що забруднення земельної ділянки допущено саме відповідачем та внаслідок його неправомірної поведінки.
Сумська обласна рада у відзиві на касаційну скаргу зазначає про правильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права при вирішенні справи, тому просить залишити оскаржені судові рішення без змін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що ТОВ "Росагроінвест" на підставі договору оренди землі від 01.04.2005 (зі змінами на підставі додаткових угод), укладеного з Дружбівською міською радою Ямпільського району Сумської області (реєстраційний номер 040563600018) орендує 8 земельних ділянок для хімічної промисловості (прийому, фасування та відвантаження мінеральних добрив) загальною площею 7,6646 га на території м. Дружба.
Відповідно до пункту 3 додаткової угоди № 1 від 06.04.2015 про внесення змін до договору оренди землі від 01.04.2005 на земельних ділянках знаходяться об`єкти нерухомого майна, які належать відповідачу на праві приватної власності: на ділянці № 1 - будівля контори, на ділянці № 2 - склад № 4 "Церковник", розпусне відділення, механічна майстерня та залізнична вагова; на ділянці № 3 - будівля депо, КП, склади № 1-6; на ділянці № 4 - частина залізничної колії; на ділянці № 5 - частина залізничної колії; на ділянці № 6 - частина залізничної колії 1; на ділянці № 7 - частина залізничної колії 6; на ділянці № 8 - частина залізничної колії 2, а також інші об`єкти інфраструктури: централізоване електропостачання, водопостачання, каналізація, газопостачання.
У пункті 29 договору оренди визначено, що орендар зобов`язаний додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.
Згідно з пунктом 24 договору оренди на орендовані земельні ділянки встановлено обмеження, зокрема, щодо дотримання граничнодопустимих концентрацій хімічних речовин у ґрунті.
У період з 24.03.2017 по 06.04.2017 державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Сумської області Литвененко С.А., Литвин В.М., Красновою І.В. та Ніколуєнко І.В. у присутності генерального директора та юрисконсульта ТОВ "Росагроінвест" Ключникова В.О. та Даниленко Г.В., відповідно, було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Росагроінвест" за адресою: Сумська обл., Ямпільський р-н, м. Дружба, вул. Леніна, 39.
Згідно з актами відбору проб ґрунтів від 29.03.2017 № 14-03-17 та від 03.04.2017 № 16-04-17 відбір проб ґрунтів виконано на території ТОВ "Росагроінвест" із зазначенням конкретних місць відбору, а саме: земельна ділянка, що розташована на території ТОВ "Росагроінвест" між залізничною колією та виробничими будинками згідно з планом-схемою; земельна ділянка, що розташована між складом і депо згідно з викопіюванням з карти; земельна ділянка розташована за воротами товариства в південному напрямку згідно з викопіюванням з карти; земельна ділянка біля будівлі фасування добрив вздовж залізничної колії згідно з викопіюванням з карти. До цих актів додано додатки № 1 - викопіювання з кадастрової карти, наданої ТОВ "Росагроінвест", з нанесенням на неї земельних ділянок з яких було відібрано проби ґрунту.
Відповідно до результатів інструментально-лабораторних вимірювань, оформлених протоколами вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 11.04.2017 № 14-04-17 та від 11.04.2017 № 16-04-17, встановлено перевищення граничнодопустимих концентрацій хімічних речовин у ґрунті.
За наслідками перевірки державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Сумській області складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 24.03-06.04.2017 та було встановлено факт забруднення ТОВ "Росагроінвест" амонієм, нітратами, сульфатами та фосфором чотирьох земельних ділянок загальною площею 487, 6 кв. м на території Дружбівської міської громади, чим порушено вимоги статей 96, 167 ЗК і статті 35 Закону України "Про охорону земель".
06.04.2017 позивачем складено припис № 18/03-16, згідно з яким, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, проведеної на території ТОВ "Росагроінвест" 24.03-06.04.2017, зокрема, приписано розробити заходи по усуненню виявлених порушень, ліквідувати та не допускати у подальшому розміщення відходів у невстановлених місцях на території підприємства (пункти 1, 4).
Акт перевірки від 24.03-06.04.2017, акти відбору проб ґрунтів та припис від 06.04.2017 № 18/03-16 підписано керівником відповідача без зауважень.
Інспекцією відповідно до положень Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства (далі - Методика), затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.10.1997 № 171 (у редакції наказу від 04.04.2007 № 149), та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2007 за № 422/13689, здійснено розрахунок розміру шкоди від забруднення земель, який становить 266 288,02 грн.
23.05.2017 Інспекцією направлено ТОВ "Росагроінвест" претензію № 1326/09-14 щодо добровільного відшкодування заподіяної державі шкоди у сумі 266 288,02 грн, до якої було додано завірені копії актів відбору проб ґрунтів від 29.03.2017 № 14-03-17 та від 03.04.2017 № 16-04-17, копії протоколів вимірювання показників складу та властивостей ґрунту від 11.04.2017 № 14-04-17 та від 11.04.2017 № 16-04-17, розрахунок розміру заподіяної шкоди по чотирьом земельним ділянкам.
У зв`язку з несплатою відповідачем вказаних коштів, Інспекція звернулася до суду з відповідним позовом.
Відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються, зокрема, законами України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про охорону земель", ЗК, а також іншим спеціальним законодавством.
За змістом статей 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
Згідно з приписами статті 35 Закону України "Про охорону земель" власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані зокрема: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку та забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям.