Постанова
Іменем України
17 квітня 2019 року
м. Київ
справа № 477/2268/16-ц
провадження № 61-35557св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Білоконь О. В., Гулька Б. І., Синельникова Є. В. (суддя-доповідач), Хопти С. Ф.,
учасники справи:
позивач - садівниче товариство "Рибак",
відповідачі: ОСОБА_1, Жовтнева районна державна адміністрації Миколаївської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Апеляційного суду Миколаївської області, у складі колегії суддів: Кушнірової Т. Б., Прокопчук Л. М., Яворської Ж. М., від 13 квітня 2018 року.
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2016 року садівниче товариство "Рибак" (далі - СТ "Рибак") звернулось до суду із позовом до ОСОБА_1, Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання незаконними державного акту, розпорядження райдержадміністрації, їх скасування та зобов`язання вчинити певні дії.
Свої вимоги СТ "Рибак"обґрунтовувало тим, щорішенням зборів членів СТ "Рибак" від 24 березня 1990 року земельні ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2 , розташовані у цьому садівничому товаристві, були визнані ділянками загального користування та такими, що не підлягають передачі у користування його членам. Так, земельна ділянка НОМЕР_1 призначалася для проведення зборів членів товариства, а НОМЕР_2 для будівництва приміщення сторожів.
Відповідач, маючи з 1997 року у приватній власності земельну ділянку НОМЕР_4 розміром 0,04 га, працюючи в садівничому товаристві на декількох посадах та деякий час виконуючи обов`язки голови правління без обрання його головою на загальних зборах товариства, без згоди членів товариства, всупереч рішенню загальних зборів та без погодження суміжних землекористувачів, самовільно зайняв земельні ділянки загального користування НОМЕР_1 та НОМЕР_2 . З метою приватизації земельних ділянок загального користування, ОСОБА_1 порушив нумерацію та конфігурацію земельних ділянок товариства, об`єднав їх, у результаті чого дві земельні ділянки перетворились в одну ділянку під НОМЕР_2, зі зміненою площею 0,056 га.
В подальшому, розпорядженням Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області № 18-р від 14 січня 2010 року вказану земельну ділянку передано ОСОБА_1 для ведення садівництва, а 19 серпня 2011 року йому видано державний акт на право власності на неї.
Із урахуванням зазначеного, посилаючись на незаконне отримання ОСОБА_1 у власність зазначеної вище земельної ділянки, а також на те, що приватизацію суміжної земельної ділянки ОСОБА_1 проведено з порушенням норм цивільного та земельного законодавства, позивач, із урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати недійсним та скасувати розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області № 18-р від 14 січня 2010 року в частині передачі ОСОБА_1 земельної ділянки НОМЕР_2 в СТ "Рибак". Визнати недійсним та скасувати державний акт про право власності на вказану земельну ділянку серії НОМЕР_3, виданий на ім`я ОСОБА_1 Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, а також зобов`язати відповідача звільнити незаконно зайняті ним ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Жовтневого районного суду Миколаївської області, у складі судді Козаченка Р. В., від 03 листопада 2017 року позовні вимоги СТ "Рибак"задоволено частково. Визнано недійсним та скасовано розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області № 18-р від 14 січня 2010 року у частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки НОМЕР_2 у СТ "Рибак" у межах території Мішково-Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області.Визнано недійсним та скасовано державний акт серії НОМЕР_3, виданий на ім`я ОСОБА_1, про право приватної власності на ділянку НОМЕР_2 у СТ "Рибак" у межах території Мішково-Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області. Зобов`язано ОСОБА_1 звільнити землі СТ "Рибак", які згідно плану схеми ділянок цього товариства мають НОМЕР_1 та НОМЕР_2, а ним було оформлено право власності на ці ділянки за загальним НОМЕР_2.У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Додатковим рішенням Жовтневого районного суду Миколаївської області від 22 січня 2018 року вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що при передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1 були порушені норми статті 81 ЗК України та Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Держкомзему України № 42 від 04 травня 1999 року (зі змінами, чинними на час оформлення права власності).
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Апеляційного суду Миколаївської області від 13 квітня 2018 року рішення Жовтневого районного суду Миколаївської області від 03 листопада 2017 року та додаткове рішенням Жовтневого районного суду Миколаївської області від 22 січня 2018 року залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, районний суд належним чином визначився із характером спірних правовідносин та правильно застосував до них норми матеріального права. Встановивши, що при передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1 були порушені вимоги статті 81 ЗК України, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позову.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову Апеляційного суду Миколаївської області від 13 квітня 2018 року скасуватита ухвалити нове рішення, яким відмовити СТ "Рибак" у задоволенні заявлених позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що приватизація земельної ділянки була здійснена виключно в межах та згідно діючого на той час законодавства, у передбачений законом спосіб. З 1990 року він користується спірною земельною ділянкою, на якій розташований належний йому будинок з господарськими будівлями. При вирішенні спору судами неповно встановлено обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 03 серпня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 10 квітня 2019 року справу за позовом СТ "Рибак" до ОСОБА_1, Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання незаконними державного акту, розпорядження райдержадміністрації, їх скасування та зобов`язання вчинити певні дії призначено до судового розгляду.
Доводи осіб, які подали відзив на касаційну скаргу
У поданому відзиві на касаційну скаргу СТ "Рибак" посилається на те, що рішення суду першої та апеляційної інстанцій є законними та обґрунтованими, а доводи касаційної скарги безпідставними, не спростовують правильних по суті висновків судів. При передачі спірної земельної ділянки ОСОБА_1, яка зайнята ним самовільно, було порушено положення статті 81 ЗК України.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
На підставі рішення виконавчого комітету Жовтневої районної ради народних депутатів Миколаївської області № 242 від 25 листопада 1988 року Миколаївському обласному рибному оптово-роздрібному підприємству "Миколаївриба" для розміщення колективних садів було виділено 3,2 га земель, про що видано державний акт на право користування землею.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 11 липня 1990 року зареєстровано СТ "Рибак".
Згідно статуту СТ "Рибак" підприємства "Миколаївриба", зареєстрованого виконавчим комітетом Жовтневої районної ради народних депутатів на підставі рішення № 208 від 11 липня 1990 року, працівники, службовці підприємства "Миколаївриба" добровільно об`єдналися в садівниче товариство "Рибак" для організації колективного саду на земельній ділянці, наданій у безстрокове користування підприємству рішенням виконавчого комітету Жовтневого району № 242 від 25 листопада 1988 року, загальною площею 3,2 га за адресою: радгосп ім. Коларово з кількістю ділянок 65, площею по 400 кв. м.
Статутом СТ "Рибак" передбачено, що членам садівничого товариства рішенням правління виділяються садові ділянки. За рішенням загальних зборів (зборів уповноважених) членів товариства ці ділянки можуть відмежовуватися в натурі.
24 березня 1990 року загальними зборами СТ "Рибак" прийнято рішення визначити земельні ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2 для загального користування і такими, що не підлягають приватизації, зокрема для проведення загальних зборів товариства та будівництва сторожки.
ОСОБА_1 є членом СТ "Рибак".
30 липня 1997 року виконавчим комітетом Мішково-Погорілівської сільської ради народних депутатів на підставі рішення № 92 передано у приватну власність громадян присадибні ділянки, які раніше були надані громадянам згідно списку, у тому числі ОСОБА_1 земельну ділянку НОМЕР_4 для ведення садівництва.
Розпорядженням Жовтневої районної державної адміністрації від 14 січня 2010 року № 18-р ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку НОМЕР_2 площею 0,0560 га в СТ "Рибак" . Указане розпорядження видано на підставі заяви члена СТ "Рибак" ОСОБА_1 . та довідки (підтвердження) за його ж підписом, як голови правління цього садівничого товариства, що він дійсно є його членом та користується земельною ділянкою НОМЕР_2 площею 560 кв. м.