ПОСТАНОВА
Іменем України
10 травня 2019 року
Київ
справа №820/5061/17
адміністративне провадження №К/9901/48919/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т.Г.,
суддів: Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №820/5061/17
за позовом ОСОБА_1 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2018 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Мельнікової Л.В., суддів: Бенедик А.П., Донець Л.О.),
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення, просила:
- визнати протиправним рішення Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова від 08.09.2017 про зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ;
- скасувати рішення Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова від 08.09.2017 про зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Відділ реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова поновити ОСОБА_1 реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 з часу зняття з реєстрації з 08.09.2017.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно зняв її з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, оскільки немає підстав, передбачених статтею 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", для зняття позивача з реєстраційного обліку, а саме немає судового рішення про позбавлення позивача права користування житлом.
3. Протокольною ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.12.2017 замінено первинного відповідача Відділ реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова на належного - Департамент реєстрації Харківської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
4. 12 грудня 2017 року Харківський окружний адміністративний суд вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
Зобов`язати Департамент реєстрації Харківської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова вчинити дії щодо реєстрації обліку та поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, код НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 320 (триста двадцять) грн за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту реєстрації Харківської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова (61003, м.Харків, пл. Конституції, 7, код ЄДРПОУ 40214227).
5. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 є протиправним, оскільки Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Правилами реєстрації місця проживання та Порядком передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207, не передбачено повноваження даного органу щодо зняття з реєстрації на підставі договору іпотеки.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
6. 13 березня 2018 року Харківський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційні скарги Департаменту реєстрації Харківської міської ради та ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року в частині визнання протиправними дії відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язання Департамент реєстрації Харківської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова вчинити дії щодо реєстрації обліку та поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, - скасувати, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні цих вимог ОСОБА_1 .
В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року - залишити без змін.
7. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що у суду апеляційної інстанції відсутні повноваження вирішувати питання щодо заміни відповідача у справі, тобто - щодо залучення до участі у справі у якості відповідача суб`єкта владних повноважень, який прийняв оскаржуване позивачем рішення від 08 вересня 2017 року. За таких обстави суд дійшов висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправними дії відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі м. Харкова щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Також апеляційний суд дійшов висновку, що у суду першої інстанції були відсутні підстави для зобов`язання Департаменту реєстрації Харківської міської ради вчинити дії щодо реєстрації обліку та поновлення реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, оскільки рішення про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 в установленому порядку не скасовано.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. 24 квітня 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
9. У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2018 року та залишити в силі постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року.
10. Ухвалою Верховного Суду від 26 квітня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 та установлено строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
11. 21 травня 2018 року до Верховного Суду надійшов відзив Департаменту реєстрації Харківської міської ради на касаційну скаргу.
12. Ухвалою Верховного Суду від 08 травня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за її участю, справу призначено до касаційного розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами на 10.05.2019.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
А. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (позивача у справі)
13. Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню. Скаржник зазначає, що договір іпотеки, який надала ОСОБА_2 разом із заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1, не свідчить про припинення у позивача права користування житловим приміщенням, а тому відсутні підстави для зняття її з реєстрації місця проживання.
Б. Доводи відповідача у справі
14. У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін. Вказує, що доводи касаційної скарги є необґрунтованими.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. 08 вересня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова із заявою, в якій просила зняти з місця реєстрації місця проживання за адресою - квартира АДРЕСА_1, ОСОБА_1 .
На підтвердження права власності на житло ОСОБА_2 надала іпотечний договір №1076 від 23.04.2014, договір про внесення змін до договору іпотеки № 887 від 08.05.2015, інформаційну довідку № 60542438 від 02.06.2016.
Відповідно до листа Департаменту реєстрації Харківської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова від 08.09.2017 № 04-03-20/4642/17 ОСОБА_2 повідомлено про те, що за результатами розгляду її заяви від 08.09.2017 прийнято рішення про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 .
19 жовтня 2017 року позивач звернулась до Відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова із заявою про надання інформації щодо зняття з реєстрації місця проживання АДРЕСА_1 .
Відповідно до листа Департаменту реєстрації Харківської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова від 27.10.2017 № 04-03-35/5825/17 позивача повідомлено про те, що на підставі заяви поданої власником житла за адресою АДРЕСА_1 відділом реєстрації місця проживання в Індустріальному районі міста Харкова прийнято рішення про зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за вищевказаною адресою.
Не погоджуючись із вказаними діями щодо зняття її з місця реєстрації ОСОБА_1 звернулась до суду із даним позовом.
IV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ