ПОСТАНОВА
Іменем України
10 травня 2019 року
Київ
справа №825/1893/16
адміністративне провадження №К/9901/29947/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Бевзенка В.М.,
Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження
касаційну скаргу Управління поліції охорони в Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року (суддя - Житняк Л.О.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2017 року (головуючий суддя - Чаку Є.В., судді - Файдюк В.В., Мєзєнцев Є.І.) у справі
за позовом ОСОБА_1
до Управління поліції охорони в Чернігівській області
про стягнення недоплаченої компенсації за невикористану відпустку, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління поліції охорони в Чернігівській області (далі - УПО в Чернігівській області), в якому просив стягнути з відповідача на його користь недоплачену компенсацію за невикористану відпустку в розмірі 1 104,70 грн.
2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що проведений відповідачем розрахунок компенсації за невикористану відпустку не відповідає вимогам Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, у зв`язку з чим ним протиправно занижено розмір компенсації на 1 104,70 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року позов задоволено, стягнуто з Управління поліції охорони в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 недоплачену компенсацію за невикористану відпустку в розмірі 1 104,70 грн.
4. Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що питання оплати понаднормових годин, на даний час, врегульовано саме Порядком № 260. Однак, нормативно-правові акти, якими це питання було врегульовано на момент звільнення позивача зі служби, для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не були скасовані, і відповідно нарахування таких виплат відбувалось на їх підставі. Розрахунок компенсації проведений відповідачем, не відповідає вимогам пунктів 3, 8 Порядку № 260. Розмір місячного грошового забезпечення, право на отримання якого позивач мав відповідно до чинного законодавства, на день звільнення зі служби складає 8 612,58 грн (2650 грн посадового окладу + 2000 грн окладу за спеціальним званням + 1860 грн надбавки за стаж + 331,25 грн доплати за роботу у нічний час + 1 771,43 грн доплати за роботу у понаднормовий час). Отже, розмір компенсації за 15 днів невикористаної відпустки становить 4 306,34 грн (15*8 612,58/30). Відповідно УПО в Чернігівській області занижено розмір компенсації на 1 104,70 грн (4 306,34 - 3 201,64).
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, УПО в Чернігівській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
6. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2017 року апеляційну скаргу Управління поліції охорони в Чернігівській області залишено без задоволення, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року залишено без змін.
7. Апеляційний суд, залишаючи апеляційну скаргу без задоволення, погодився з висновками суду першої інстанції.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
8. УПО в Чернігівській області (далі - скаржник) в лютому 2017 року звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2017 року.
9. В касаційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2017 року і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
10. В обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник зазначає, що за невикористану в році звільнення відпустку (2016 рік) ОСОБА_1 була виплачена грошова компенсація за 15 діб у розмірі 3201,64 грн. Доплати за роботу в нічний час та виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників для ОСОБА_1 не мають постійного характеру, тому не входять до грошового забезпечення та не можуть враховуватися при розрахунку компенсації за невикористану роботу. При цьому, скаржник вважає помилковим посилання судів попередніх інстанцій на нормативно-правові акти, що регулюють виплати працівників органів внутрішніх справ, оскільки грошове забезпечення поліцейських та будь-які надбавки і доплати для поліцейських регулюються лише нормативно-правовими актами для поліцейських (Постановою №988 та Порядком №260).
11. Ухвалою Верховного Суду від 08 травня 2019 року зазначену адміністративну справу призначено до розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. 07 листопада 2015 року наказом відповідача № 1 о/с "По особовому складу" позивача призначено заступником командира роти поліції охорони УПО в Чернігівській області з присвоєнням йому спеціального звання - майор поліції.
13. Згідно наказу УПО в Чернігівській області № 19 о/с від 02.12.2015 року "По особовому складу", у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", позивачу встановлено посадовий оклад у розмірі 2 650 грн. та зазначено, що станом на 07.11.2015 року позивач має вислугу 19 років 08 місяців 00 днів.
14. В подальшому, ОСОБА_1 з 30.04.2016 року звільнено за власним бажанням з Національної поліції України, відповідно до наказу УПО в Чернігівської області № 87 о/с від 27.04.2016 року, згідно п. 7 ст. 77 розділу VII Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію", та виплачено компенсацію за невикористану щорічну відпустку за 2016 рік у кількості 15 діб у розмірі 3 201,64 грн.
15. Вказана сума була розрахована виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, про що позивачу повідомлено листом УПО в Чернігівській області № 7-Б/3і/473/45/01-2016 від 06.09.2016 року.
16. Відповідачем не було включено до розрахунку грошового забезпечення за квітень 2016 року доплату за роботу в нічний час у розмірі 331,25 грн., отримання якої підтверджено розрахунковим листом та 1 771,43 грн. доплати за роботу в понаднормовий час за квітень 2016 року, розмір якої визначено постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2016 року у справі № 825/1038/2016.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
17. Частина 10 статті 93 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію": за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.
18. Частина 1 та 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію": поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
19. Пункт 4 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію": до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
20. Пункти 1 та 2 від Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988): установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.
21. Підпункт 3 пункту 5 Постанови №988: виплачувати: доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
22. Пункт 2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799: цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".