ПОСТАНОВА
Іменем України
10 травня 2019 року
Київ
справа №808/8843/14
адміністративне провадження №К/9901/8832/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Бевзенка В. М.,
Шарапи В.М.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 року (головуючий суддя - Сіпака А.В., судді - Дуляницька С.М., Сацький Р.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року (головуючий суддя - Дадим Ю.М., судді - Уханенко С.А., Богданенко І.Ю.) у справі
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Дружківського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області
про скасування наказу та стягнення середнього заробітку, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 08 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (відповідач - 1, ГУМВС України в Донецькій області), Дружківського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області (відповідач - 2, Дружківський МВ ГУМВС України в Донецькій області), Міністерства внутрішніх справ України (відповідач - 3, МВС України), в якому з урахуванням уточнень, просив:
1.1. визнати незаконним та скасувати наказ Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б за №865 від 07.08.2014 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Артемівського МВ, ОСОБА_2, ОСОБА_3, УБОЗ, УКР, УДАІ ГУМВС України у Донецькій області" в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ за пунктом 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового та начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ;
1.2. визнати незаконним та скасувати наказ Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б. від 27.08.2014 року №1680 о/с в частині звільнення позивача;
1.3. визнати незаконним та скасувати наказ начальника Головного управління МВС України у Донецькій області Пожидаєва К.М. №361 о/с від 07.10.2014 року "По особовому складу", в частині встановлення Позивачу вислуги років на службі в органах внутрішніх справ: у календарному обчисленні - 22 роки 08 місяців 23 дні і у пільговому обчисленні 29 років 09 місяців 03 дні;
1.4. поновити Позивача на посаді заступника начальника - начальника МГБ Дружківського МВ ГУМВС України у Донецькій області;
1.5. стягнути з Дружківського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 28 серпня 2014 року по день розгляду справи у суді з розрахунку середньоденного розміру грошового забезпечення 229.51 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
2. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
2.1. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства Внутрішніх справ України № 865 від 07.08.2014 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Артемівського MB, Дружківського MB, Краматорського MB, УБОЗ, УКР, УДАІ ГУМВС України в Донецькій області", в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ України за пунктом 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового та начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.
2.2. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства Внутрішніх справ України від 27.08.2014 року №1680о\с в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ у запас за пунктом 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового та начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.
2.3. Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника - начальника міліції громадської безпеки Дружківського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області з 28.08.2014 року.
2.4. Стягнуто з Дружківського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 28.08.2014 року по 02.10.2015 року з розрахунку середньоденного розміру грошового забезпечення 229 грн. 51 коп. у загальному розмірі 92263,02 грн. (дев`яносто дві тисячі двісті шістдесят три гривні 02 копійки).
2.5. В решті позовних вимог відмовлено.
2.6. Постанову суду в частині поновлення підполковника міліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника - начальника міліції громадської безпеки Дружківського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області та в частині стягнення з Дружківського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць - 7000,00грн. (сім тисяч гривень 00 копійок) звернуто до негайного виконання.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що в ході судового розгляду відповідачами не надано жодного доказу на підтвердження фактів вчинення позивачем будь-якого правопорушення, викладених у Висновку службового розслідування, відповідачами до матеріалів справи не надано доказів співпраці ОСОБА_1 з представниками "ДНР", вказані висновки відповідачів базуються виключно на припущеннях та не підтверджуються належними та допустимими доказами. Суд зазначив, що відповідачами не доведено та не надано суду доказів, що позивачем вчинені будь-які вчинки, що дискредитують звання рядового і начальницького складу, не підтверджені жодними доказами висновки службового розслідування, не надані докази порушення відносно позивача кримінального справи. Крім того, у матеріалах справи містяться докази, які свідчать про той факт, що незважаючи на фактичне звільнення позивача із ОВС та із займаної ним посади 27.08.2014 року, позивач фактично виходив на службу та виконував покладені на нього обов`язки до листопада 2014 року. У зв`язку із тим, що суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваних наказів відповідача-1 в частині, яка стосується позивача, то на підставі вимог п. 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року №114, суд вирішив, що позивач підлягає поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов`язків, але не більш як за один рік. Грошове забезпечення, що підлягає стягненню на користь позивача, суд розрахував відповідно до вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995 року. Щодо позовних вимог про скасування наказу №361 від 07.10.2014 року, суд зазначив, що за своєю правовою природою наказ про визначення вислуги років є похідним від наказу про звільнення, а тому, враховуючи висновки суду про неправомірність та необхідність скасування наказів про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ, а також висновки про необхідність поновлення позивача на попередній посаді, такий наказ втрачає своє практичне значення, встановлені в ньому строки вислуги років нівелюються, що робить недоцільним скасування такого наказу, у зв`язку з чим в задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
4. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду 20 січня 2016 року апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишено без задоволення. Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 року у справі №808/8843/14 залишено без змін.
5. Апеляційний суд погодив висновки суду першої інстанції. Суд врахував наявні в матеріалах справи пояснення ОСОБА_4 (оперативного чергового Дружківського МВ), надані Головному штабу МВС України 31.07.2014 року, в яких зазначено, що " Лиц среди личного состава, открыто поддерживающих за "ДНР" я указать не могу, так как таковых не было. В основном, люди были недовольны зароботной платой, отношением руководства, озабочены судьбами близких и неопределенностью в данном вопросе, а також пояснення державного інспектора Дружківського МВ Самойленко А.Г., яка зазначила, що нею не було замічено працівників Дружківського міського відділу, які б підтримували діяльність сепаратистів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
6. 11 лютого 2016 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області (далі - скаржник) звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року, в якій просило скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
7. В обґрунтування поданої касаційної скарги Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області вказує на наявність встановлених обставин безвідповідального ставлення працівників Дружківського МВ ГУ МВС України в Донецькій області, у тому числі і позивача, до виконання службових обов`язків, неналежного реагування на факти протиправного захоплення приміщень державних установ, органів внутрішніх справ, які свідомо зрадили інтереси служби, що виразилося у сприянні та співпраці з представниками незаконно створених воєнізованих формувань та злочинних угрупувань, найманцями інших держав, які посягають на цілісність України та ведуть бойові дії на території нашої країни. Також вказує на неврахування судами попередніх інстанцій обставин отримання позивачем в період з 28 серпня 2014 року по 30 листопада 2015 року пенсії за вислугу років, адже визначення розміру стягнутих судом на користь позивача коштів здійснено без відрахування цих сум, що не відповідає вимогам постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року №9. Крім того, вказує на неможливість поновлення позивача в органах внутрішніх справ через їх ліквідацію, що унеможливлює фактичне виконання судового рішення.
8. Ухвалою Суду від 08 травня 2019 року зазначену адміністративну справу призначено до розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Позивач проходив службу у Дружківському МВ ГУМВС України у Донецькій області на посаді заступника начальника - начальника міліції громадської безпеки Дружківського МВ ГУМВС України в Донецькій області.
10. Наказом МВС України від 07.08.2014 року №793 за фактом порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУМВС України в Донецькій області, відповідно до вимог п.2.6 Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України від 12.03.2013 року №230, комісії було доручено провести службове розслідування.
11. За результатами проведеного розслідування 07.08.2014 року МВС України було складено висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУМВС України в Донецькій області та УМВС України.
12. Пунктом 3 наказу №865 від 07.08.2014 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Артемівського МВ, Дружківського МВ, Краматорського МВ, УБОЗ, УКР, УДАІ ГУМВС України в Донецькій області", за скоєння вчинку, що дискредитує звання рядового і начальницького складу, порушення статті 65 Конституції України, ч.3 ст.3, ч.1 ст.5 Закону України "Про міліцію" та Присяги працівника органів внутрішніх справ України, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1991 року №382, керуючись ст.ст.2, 5, 7, 12, 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, підполковника міліції ОСОБА_1, заступника начальника - начальника міліції громадської безпеки Дружківського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області, звільнено з органів внутрішніх справ України за п.66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.