ПОСТАНОВА
Іменем України
08 травня 2019 року
Київ
справа №821/291/17
адміністративне провадження №К/9901/30129/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шарапи В.М.,
суддів - Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Лукʼянчук О.В. (головуючий), суддів: Градовського Ю.М., Турецької І.О. від 2 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі - ГУ НП в Херсонській області) про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом у якому просив:
1.1 визнати протиправним та скасувати наказ начальника ГУ НП в Херсонській області від 17 січня 2017 року №10 в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності;
1.2 визнати протиправним та скасувати наказ начальника ГУ НП в Херсонській області від 17 січня 2017 року №11 о/с в частині звільнення;
1.3 поновити позивача на службі в поліції на посаді оперуповноваженого сектора кримінальної поліції Чаплинського відділення поліції Генічеського відділу поліції ГУ НП в Херсонській області;
1.4 стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.
2. Херсонський окружний адміністративний суд постановою від 21 квітня 2017 року позов задовольнив.
3. Одеський апеляційний адміністративний суд постановою від 2 серпня 2017 року, скасував постанову суду першої інстанції та прийняв нову, якою відмовив у задоволенні позову.
3.1 При цьому суд апеляційної інстанції виходив із того, що позивач обґрунтовано притягнутий до дисциплінарної відповідальності та звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини першої статті 77 Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII), оскільки характер накладеного дисциплінарного стягнення відповідає ступеню вини і тяжкості вчиненого позивачем проступку.
4. Судами попередніх інстанцій встановлено:
4.1 6 липня 2016 року наказом начальника ГУ НП в Херсонській області №109 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженого Чаплинського відділення поліції Генічеського відділу поліції ГУ НП в Херсонській області та у звʼязку із реорганізацією штатів наказом від 4 листопада 2016 року №222 о/с призначено на посаду оперуповноваженого сектора кримінальної поліції Чаплинського відділення поліції Генічеського відділу поліції ГУ НП в Херсонській області.
4.2 11 січня 2017 р. до УКЗ ГУ НП в Херсонській області надійшла інформація про те, що працівниками УВБ в Херсонській області ДВБ Нацполіції України спільно з працівниками військової прокуратури Херсонського гарнізону Південного регіону України у рамках розслідування кримінального провадження № 42017230270000006, розпочатого 10 січня 2017 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 368 КК України задокументовано факт отримання неправомірної вигоди у вигляді грошової винагороди в сумі 2000 грн. ОСОБА_1 від ОСОБА_3 за не притягнення останнього до адміністративної відповідальності за зверненням ОСОБА_4 про вчинення стосовно заявниці хуліганських дій з боку ОСОБА_3
4.3 12 січня 2017 року наказом №34 ГУ НП в Херсонській області призначено службове розслідування та відсторонено від виконання службових обовʼязків позивача.
4.4 17 січня 2017 року начальником ГУ НП в Херсонській області затверджено висновок службового розслідування, за фактом порушення службової дисципліни, що виявилося в документуванні працівниками УВБ в Херсонській області ДВБ Нацполіції України факту отримання оперуповноваженим СКП Чаплинського ВП Генічеського ВП ГУ НП в Херсонській області ОСОБА_1 неправомірної вигоди у сумі 4000 грн.
4.5 Згідно висновку, старшим інспектором з особливих доручень відділу інспекції з особового складу УКЗ ГУ НП в Херсонській області майором поліції ОСОБА_5 проведено службове розслідування, у ході якого зʼясовано, що 11 січня 2017 року до УКЗ ГУ НП в Херсонській області надійшла інформація про те, що працівниками УВБ в Херсонській області ДВБ Нацполіції України спільно з працівниками військової прокуратури Херсонського гарнізону Південного регіону України у рамках розслідування кримінального провадження № 42017230270000006, розпочатого 10 січня 2017 р. за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 368 КК України задокументовано факт отримання неправомірної вигоди у вигляді грошової винагороди в сумі 2000 грн. ОСОБА_1 від ОСОБА_3 за не притягнення останнього до адміністративної відповідальності за зверненням гр. ОСОБА_4 про вчинення стосовно заявниці хуліганських дій з боку ОСОБА_3
Про вказаний факт до Національної поліції України направлено спецповідомлення.
10 січня 2017 року ОСОБА_1, виношуючи мету незаконного збагачення, висунув вимогу ОСОБА_3 передати йому частину незаконної грошової винагороди в сумі 2000 грн., яку і отримав за не притягнення останнього до адміністративної відповідальності за вчинення дрібного хуліганства.
Цього ж дня військовою прокуратурою відомості щодо вимагання та отримання ОСОБА_1 від ОСОБА_3 незаконної грошової винагороди в сумі 4000 грн. внесено до ЄРДР №42017230270000006 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 368 КК України.
11 січня 2017 року ОСОБА_1, знаходячись на території автостанції смт. Чаплинка, отримав від ОСОБА_6 решту суми - 2000 грн. де і був затриманий працівниками УВБ та військової прокуратури Херсонського гарнізону Південного регіону України.
16 січня 2017 року до ГУ НП в Херсонській області надійшла інформація про перекваліфікацію кримінального провадження, розпочатого стосовно ОСОБА_1, із частини третьої статті 368 КК України на частину першу статті 368 КК України та оголошено про підозру.
4.6 Допитані у ході розслідування начальник СКП Чаплинського ВП Генічеського ВП ГУ НП ОСОБА_7 та начальник Чаплинського ВП Генічеського ВП ГУ НП ОСОБА_8 пояснили, що до функціональних обовʼязків ОСОБА_1 належить встановлення місцезнаходження безвісно зниклих осіб та розшуку осіб, які переховуються від слідства. За матеріалами ЄО від 4 січня 2017 року (за заявою ОСОБА_4 про вчинення стосовно неї хуліганських дій з боку ОСОБА_3.) безпосереднім виконавцем призначено лейтенанта поліції ОСОБА_9 Ні ОСОБА_7, ні ОСОБА_8 не змогли пояснити у який спосіб ОСОБА_1 приймав участь у розгляді даних матеріалів та на яких підставах спілкувався з ОСОБА_3
4.7 За результатами службового розслідування начальником ГУ НП в Херсонській області ОСОБА_10 затверджено висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни оперуповноваженого сектора кримінальної поліції Чаплинського відділення поліції Генічеського відділу поліції ГУ НП в Херсонській області ОСОБА_1, яким встановлено наявність в діях останнього ознак дисциплінарного проступку, зокрема, протиправної поведінки, настання шкідливих наслідків та причинного звʼязку між ним і дією, що вказана подія стала можливою внаслідок неналежного виконання лейтенантом поліції службових обовʼязків, порушення ним службової дисципліни, ігнорування вимог пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 18 Закону №580-VIII, пунктів 1, 2, 4 статті 7 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", Присяги працівника поліції, вчинення дій, які негативно впливають на імідж поліції. Пунктом 3 резолютивної частини висновку передбачено, що за порушення службової дисципліни ОСОБА_1 належить звільнити зі служби в поліції.
4.8 Наказом начальника ГУ НП в Херсонській області від 17 січня 2017 року №10 лейтенанта поліції ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення.
4.9 Наказом начальника ГУ НП в Херсонській області від 17 січня 2017 року №11 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1, оперуповноваженого сектора кримінальної поліції Чаплинського відділення поліції Генічеського відділу поліції ГУ НП в Херсонській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону №580-VIII (у звʼязку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби).
4.10 Вважаючи протиправними зазначені накази відповідача, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги
5. Не погоджуючись із таким рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати зазначене рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
6. На обґрунтування касаційної скарги позивач зазначив, що суд апеляційної інстанції не дослідив всі наявні у справі докази, що спричинило невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи.
7. Відповідач заперечення на касаційну скаргу не подав.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції
8.1 Частина друга статті 19
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
9. Закон України від 2 липня 2015 року № 580-VII "Про національну поліцію"
9.1 Стаття1
Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
9.2 Стаття 3
У своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обовʼязковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
9.3 Частина перша статті 8
Поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
9.4 Частина перша статті 18
Поліцейський зобовʼязаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обовʼязки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обовʼязків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоровʼя; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у звʼязку з виконанням службових обовʼязків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.