У Х В А Л А
22 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 2004/1979/12
Провадження № 14-194 цс 19
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача - Гудими Д. А.,
суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Данішевської В. І., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
ознайомилася з матеріалами справи за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області (далі - прокурор) в інтересах Харківської обласної ради до ОСОБА_3, ОСОБА_4, Комунальної установи (далі - КУ) "Богодухівський дитячий будинок-інтернат", Богодухівської міської ради Харківської області (далі - Богодухівська міська рада), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Комунальне підприємство "Богодухівське бюро технічної інвентаризації", Реєстраційна служба Богодухівського районного управління юстиції Харківської області, Богодухівський районний сектор Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, Служба у справах дітей Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, про визнання недійсним права власності на нерухоме майно, скасування рішень,
за касаційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Богодухівського районного суду Харківської області від 11 травня 2017 року й ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 23 серпня 2017 року та
в с т а н о в и л а:
4 вересня 2012 року прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах Харківської обласної ради, в якому з урахуванням уточнень просив:
- визнати незаконним і скасувати розпорядження комісії з питань приватизації житла КУ "Богодухівський дитячий будинок-інтернат" від 19 лютого 2009 року № 1 (далі - розпорядження № 1);
- визнати недійсним, незаконним і скасувати рішення виконавчого комітету Богодухівської міської ради від 21 січня 2009 року № 14 "Про оформлення права комунальної власності на квартиру" (далі - рішення № 14);
- визнати незаконним і скасувати наказ директора КУ "Богодухівський дитячий будинок-інтернат" від 11 лютого 2009 року № 28;
- визнати недійсним свідоцтво від 24 лютого 2009 року про право власності ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на нерухоме майно - квартиру АДРЕСА_1 (далі - квартира);
- визнати недійсним запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_5 на квартиру;
- визнати право власності на квартиру за Харківською обласною радою.
Позов мотивував такими обставинами:
- 8 травня 1986 року ОСОБА_6 призначений на посаду директора КУ "Богодухівський будинок-інтернат", який пізніше перейменовано наКУ "Богодухівський дитячий будинок-інтернат";
- 14 лютого 2003 року Приватне госпрозрахункове науково-виробниче комерційне мале підприємство "ТЕМП" та КУ "Богодухівський дитячий будинок-інтернат" уклали договір купівлі-продажу квартири;
- 22 лютого 2008 року профспілковий комітет КУ "Богодухівський дитячий будинок-інтернат" прийняв рішення, яким надав згоду на вселення у квартиру сімʼї ОСОБА_5;
- згідно з пунктом 2.3 додаткової угоди № 1 від 10 січня 2008 року до договору № 126 від 16 липня 2003 року, укладеного Харківською обласною радою з КУ "Богодухівський дитячий будинок-інтернат", керівництво останнього зобовʼязане вжити заходи щодо реєстрації права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області в особі Харківської обласної ради на обʼєкти нерухомого майна, які перебувають в оперативному управлінні зазначеного комунального закладу, зокрема і на квартиру;
- 20 січня 2009 року ОСОБА_6 звернувся до Богодухівської міської ради із заявою про реєстрацію за КУ "Богодухівський дитячий будинок-інтернат" права власності на квартиру та видачу свідоцтва про право власності на неї;
- 21 січня 2009 року виконавчий комітет Богодухівської міської ради прийняв рішення про оформлення права комунальної власності на квартиру;
- 26 січня 2009 року Богодухівська міська рада видала КУ "Богодухівський дитячий будинок-інтернат" свідоцтво про право власності на квартиру;
- 11 лютого 2009 року директор КУ "Богодухівський дитячий будинок-інтернат" видав наказ № 28 про створення органу приватизації житлового фонду в КУ "Богодухівський дитячий будинок-інтернат" (далі - орган приватизації);
- 19 лютого 2009 року орган приватизації видав розпорядження № 1 про передачу квартири у власність ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, а 24 лютого 2009 року вказані особи отримали свідоцтво про право власності на квартиру;
- квартира була передана у власність сімʼї ОСОБА_5 з порушенням встановленого законом порядку.
Суди розглядали справу неодноразово.
11 березня 2014 року Богодухівський районний суд Харківської області ухвалив рішення, залишене без змін ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 5 червня 2014 року, яким у задоволенні позову відмовив.
18 березня 2015 року Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ постановив ухвалу, якою скасував рішення суду від 11 березня 2014 року й ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 5 червня 2014 року, а справу передав на новий розгляд до суду першої інстанції.
11 травня 2017 року Богодухівський районний суд Харківської області ухвалив рішення, яким позов прокурора задовольнив частково: визнав незаконним і скасував розпорядження № 1; визнав незаконним і скасував рішення № 14; визнав недійсним свідоцтво про право власності на квартиру від 24 лютого 2009 року, видане КУ "Богодухівський дитячий будинок-інтернат"; визнав недійсним запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо права власності ОСОБА_3, ОСОБА_4та ОСОБА_5 на квартиру; у задоволенні решти вимог відмовив.
Мотивував рішення такими обставинами:
- квартиру незаконно приватизували на підставі розпорядження № 1, тоді як відповідно до Положення про порядок та умови приватизації обʼєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (далі - Положення), затвердженого рішенням Харківської обласної ради від 5 липня 2007 року № 318-V, дозвіл на відчуження та приватизацію майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області надається рішенням обласної ради, а не розпорядженням органу приватизації установи, в оперативному управлінні якої перебуває житлове приміщення;
- оскільки наказ № 28 не порушує права позивача, у задоволенні вимоги про його скасування слід відмовити;
- Харківська обласна рада має право оформити право власності на квартиру у встановленому законом порядку, а тому вимога про визнання за нею права власності на квартиру не може бути задоволена.
23 серпня 2017 року Апеляційний суд Харківської області постановив ухвалу, якою залишив без змін рішення Богодухівського районного суду Харківської області від 11 травня 2017 року.
Мотивував ухвалу так:
- квартира належала до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області в особі Харківської обласної ради, а тому статус службового житла або квартири в гуртожитку повинна була надавати Харківська обласна рада, а не виконавчий комітет Богодухівської міської ради Харківської області;
- відповідно до Положення дозвіл на відчуження та приватизацію майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області надається рішенням обласної ради, а не розпорядженням органу приватизації установи, в оперативному управлінні якої перебуває житлове приміщення;
- необґрунтованими є доводи щодо пропуску позовної давності, оскільки перевірка діяльності КУ "Богодухівський дитячий будинок-інтернат", зокрема щодо оформлення права власності на квартиру, закінчена у 2012 році.