ПОСТАНОВА
Іменем України
26 квітня 2019 року
Київ
справа №812/1696/15
адміністративне провадження №К/9901/9247/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Бевзенка В.М.,
Шарапи В.М.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року (головуючий суддя - Васильєва І.А., судді - Жаботинська С.В., Казначеєв Е.Г.) у справі
за позовом ОСОБА_3
до Міністерства внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області
про скасування протиправних наказів субʼєкта владних повноважень, поновлення на роботі, стягнення невиплаченої заробітної плати, грошового забезпечення за час вимушеного прогулу та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, в частині вимог щодо стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 21 грудня 2015 року ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3.) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач 1, МВС України), ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області (далі - відповідач 2, ЛК ГУМВС України), Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач 3, ГУНП в Луганській області, скаржник), в якому, з урахуванням уточнених вимог заявою від 18 лютого 2016 року, просив суд:
1.1. визнати причини пропуску строку звернення до суду з цим позовом поважними, поновити строк звернення до суду з цим позовом та захистити порушене право, задовольнивши позов в повному обсязі;
1.2. визнати протиправними з дня видання та скасувати: наказ Міністерства внутрішніх справ України № 1642 о/с від 21 серпня 2014 року в частині звільнення, підполковника міліції ОСОБА_3, старшого оперуповноваженого управління карного розшуку ГУ МВС України у Луганській області, з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п.66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; наказ Міністерства внутрішніх справ України № 26 о/с від 15 січня 2016 року про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України № 1642 о/с від 21 серпня 2014 року щодо зміни дати його звільнення;
1.3. визнати протиправними з дня видання та скасувати: наказ Головного управління МВС України у Луганській області № 295 о/с від 24 вересня 2014 року в частині звільнення, підполковника міліції ОСОБА_3, старшого оперуповноваженого управління карного розшуку ГУ МВС України у Луганській області, з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п.66 зазначеного вище Положення; наказ голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганській області № 2 о/с від 11 лютого 2016 року про внесення змін до наказу Головного управління МВС України у Луганській області № 295 о/с від 24 вересня 2014 року щодо зміни дати його звільнення;
1.4. змінити формулювання причин звільнення з п.66 зазначеного вище Положення на п.9 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" та п.64 "з" Положення (у звʼязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації;
1.5. змінити дату звільнення з 21 серпня 2015 року на 06 листопада 2015 року;
1.6. зобовʼязати ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Луганській області видати наказ, яким у відповідності до п. 9 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію": змінити формулювання причин звільнення з п.66 зазначеного вище Положення (за вчинення вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) на п. 9 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" і п.64 "з" Положення (у звʼязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації), змінити дату звільнення з 21 серпня 2015 року на 06 листопада 2015 року;
1.7. зобовʼязати Головне управління Національної поліції в Луганській області відповідно до п. 9, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" ОСОБА_3, як такого, що прибув з Міністерства внутрішніх справ України, без проведення конкурсу, в порядку переатестації, згідно штатного розкладу, прийняти на службу до поліції з 07 листопада 2015 року шляхом видання наказу про його призначення за його згодою на посаді, рівнозначній тій, що він обіймав під час проходження служби в міліції, з присвоєнням відповідного звання поліції - підполковника поліції;
1.8. стягнути солідарно з Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області та Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_1):
1.9. невиплачене на день звільнення грошове забезпечення (заробітну плату) за період з 22 серпня 2014 року по 06 листопада 2015 року;
1.10. грошове забезпечення (середній заробіток) за час вимушеного прогулу за період з 07 листопада 2015 року по день ухвалення судового рішення у даній справі;
1.11. середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 22 серпня 2014 року по 29 лютого 2016 року в сумі 70 207,28 грн.;
1.12. середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 01 березня 2016 року по день ухвалення судового рішення у даній справі.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
2. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року адміністративний позов задоволено частково:
2.1. визнано протиправними та скасовано: наказ Міністерства внутрішніх справ України №1642 о/с від 21.08.2014 в частині звільнення підполковника міліції ОСОБА_3, старшого оперуповноваженого управління карного розшуку ГУ МВС України у Луганській області з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п.66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; наказ Міністерства внутрішніх справ України №26 о/с від 15.01.2016 про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України №1642 о/с від 21.08.2014 щодо зміни підстав та дати звільнення ОСОБА_3;
2.2. визнано протиправними та скасовано: наказ Головного управління МВС України у Луганській області №295 о/с від 24.09.2014 в частині звільнення підполковника міліції ОСОБА_3, старшого оперуповноваженого управління карного розшуку ГУ МВС України у Луганській області з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п.66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; наказ голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганській області №2 о/с від 11.02.2016 про внесення змін до наказу Головного управління МВС України у Луганській області №295 о/с від 24.09.2014 щодо зміни підстав та дати звільнення ОСОБА_3;
2.3. поновлено ОСОБА_3 на службі в органах міліції на посаді старшого оперуповноваженого управління карного розшуку Головного управління МВС України у Луганській області з 25 вересня 2014 року;
2.4. зобовʼязано ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 грошове забезпечення з 01 серпня 2014 року по 24 вересня 2014 року;
2.5. стягнуто з ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганській області на користь ОСОБА_3 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 25 вересня 2014 року по 22 лютого 2016 року в розмірі 64 567,36 гривень;
2.6. зобовʼязано ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Луганській області на підставі заяви ОСОБА_3 від 18 лютого 2016 видати наказ про його звільнення у відповідності до вимог пункту 9 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" та пункту 64 "з" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у звʼязку з переходом до органів Національної поліції України;
2.7. зобовʼязано Головне управління Національної поліції в Луганській області на підставі заяви ОСОБА_3 від 18.02.2016 прийняти рішення щодо прийняття його на службу до органів поліції як працівника міліції, який виявив бажання проходити службу в поліції, у відповідності до вимог пунктів 9, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію".
2.8. В задоволенні іншої частини уточнених позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено за необґрунтованістю.
2.9. Допущено до негайного виконання постанову суду в частині поновлення підполковника міліції ОСОБА_3 на службі на посаді старшого оперуповноваженого управління карного розшуку Головного управління МВС України у Луганській області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 4 084,08 гривень.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що Окружним адміністративним судом міста Києва та Київським апеляційним адміністративним судом у справі №826/17437/14 дисциплінарний наказ МВС України від 21.08.2014 року №926 в частині звільнення ОСОБА_3 з органів внутрішніх справ визнано протиправним та скасовано. Посилаючись на приписи ч. 1 ст. 72 КАС України суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача про визнання протиправними та скасування наказів про його звільнення, поновлення його на попередній посаді та стягнення середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу. Суд зазначив, що позивача було звільнено через рік після відповідного дисциплінарного правопорушення, що суперечить приписам Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України. Суд дійшов висновку, що з Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Луганській області на користь позивача підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу з 25.09.2014 року по дату прийняття судового рішення - 22.02.2016 року в сумі 64 053,01грн. Крім того, оскільки ГУМВС України у Луганській області не здійснило остаточного розрахунку із позивачем на дату його звільнення, суд визначив належним способом захисту порушених прав позивача в цій частині зобовʼязання ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 грошове забезпечення з 01.08.2014 року по 24.09.2014 року. Також у звʼязку з тим, що Позивач виявив бажання проходити службу в органах поліції, що підтверджується поданими ним заявами, суд визнав наявними підстави для зобовʼязання відповідного органу поліції розглянути зазначені заяви та винести рішення щодо прийняття його на службу до органів поліції як працівника міліції, який виявив бажання проходити службу в поліції у відповідності до вимог пунктів 9, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію".
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
4. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року апеляційні скарги Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Міністерства внутрішніх справ України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року у справі №812/1696/15 задоволено частково.
4.1. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2016 року у справі №812/1696/15 скасовано.
4.2. Прийнято нову постанову.
4.3. Адміністративний позов ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними та скасування наказів субʼєкта владних повноважень, поновлення на роботі, стягнення невиплаченої заробітної плати, грошового забезпечення за час вимушеного прогулу та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні задоволено частково.
4.4. Визнано протиправними та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України №1642 о/с від 21 серпня 2014 року в частині звільнення, підполковника міліції ОСОБА_3, старшого оперуповноваженого управління карного розшуку ГУ МВС України у Луганській області, з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п.66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; наказ Міністерства внутрішніх справ України №26 о/с від 15 січня 2016 року про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України №1642 о/с від 21 серпня 2014 року щодо зміни дати звільнення.
4.5. Визнано протиправними та скасовано наказ Головного управління МВС України у Луганській області №295о/с від 24 вересня 2014 року в частині звільнення, підполковника міліції ОСОБА_3, старшого оперуповноваженого управління карного розшуку ГУ МВС України у Луганській області, з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п.66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; наказ голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Луганській області №2о/с від 11 лютого 2016 року про внесення змін до наказу Головного управління МВС України у Луганській області №295о/с від 24 вересня 2014 року щодо зміни дати його звільнення.
4.6. Зобовʼязано ліквідаційну комісію ГУМВС в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 грошове забезпечення з 01 серпня 2014 року по 20 серпня 2014 року.
4.7. Зобовʼязано ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Луганській області на підставі заяви ОСОБА_3 від 18 лютого 2016 року видати наказ про його звільнення у відповідності до вимог п.9 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про національну поліцію" та п. 64 "з" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у звʼязку з переходом до органів Національної поліції України.
4.8. Зобовʼязано Головне управління Національної поліції в Луганській області розглянути заяву ОСОБА_3 від 18 лютого 2016 року як працівника міліції, який виявив бажання проходити службу в поліції, у відповідності до вимог п. 9, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про національну поліцію" та прийняти відповідне рішення.
4.9. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
5. Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції, зазначив, що вимоги позивача у даній справі №812/1696/15 про скасування наказів ГУМВС у Луганській області є похідними від наказу ГУ МВС у Луганській області від 21.08.2014 року №926 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Лисичанського МВ та ГУМВС України у Луганській області", яким наказано звільнити ОСОБА_3 з органів внутрішніх справ України за п. 66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом, оскільки останні прийняті на підставі наказу № 926, який скасований за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва, яке набрало законної сили 07 липня 2016 року. Колегія суддів не погодилась з рішенням суду першої інстанції, яким поновлено позивача на посаді старшого оперуповноваженого управління карного розшуку ГУМВС України у Луганській області з 25 вересня 2014 року, оскільки останнього вже поновлено на посаді з 21 серпня 2014 року за рішенням суду, яке набрало законної сили, а, як вбачається з позовної заяви, вимоги про поновлення на роботі позивачем у даній справі взагалі не заявлялись. Щодо зобовʼязання ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 грошове забезпечення з 01 серпня 2014 року по 24 вересня 2014 року, суд зазначив, що в цій частині вимога підлягає задоволенню тільки за період з 01 серпня 2014 року по 20 серпня 2014 року, оскільки з 21 серпня 2014 року позивача вже поновлено за рішенням суду (справа №826/17434/14). Крім того, в судовому засіданні представник відповідачів підтвердив, що позивачу грошове зобовʼязання не було сплачено саме за час його роботи з 01 серпня 2014 року по 20 серпня 2014 року. Також суд врахував, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 вересня 2015 року вже стягнуто з ГУМВС у Луганській області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21 серпня 2014 року по 07 вересня 2015 року в сумі 53 676,48 грн. суд вказав на те. що незаконне звільнення позивача наказом МВС України №926 від 21 серпня 2014 року та поновлення його за рішенням суду з 21 серпня 2014 року (яке набрало законної сили 07 липня 2016 року), позбавило позивача права вчасно, упродовж 3-х місяців з 06 серпня 2015 року (з дня опублікування ЗУ "Про Національну поліцію") у відповідності до вимог п. 9 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" бути прийнятим на службу до поліції. Натомість наявність наказу ГУМВС України у Луганській області 9о/с від 20 квітня 2016 року, яким підполковника міліції ОСОБА_3, старшого оперуповноваженого управління карного розшуку вирішено вважати звільненим у запас збройних сил за п. 64 "з" (у звʼязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) з 06 листопада 2015 року, підтверджує добровільне виконання відповідачами судового рішення в цій частині, навіть до набрання ним законної сили. Судова колегія погодилась з висновком суду першої інстанції про зобовʼязання ГУНП в Луганській області на підставі заяви ОСОБА_3 від 18.02.2016 року прийняти рішення щодо прийняття його на службу до органів поліції тільки в частині зобовʼязання розглянути заяву ОСОБА_3 від 18 лютого 2016 року у відповідності до вимог п. 9, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" та прийняття відповідного рішення, оскільки суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження відповідача.