ПОСТАНОВА
Іменем України
26 квітня 2019 року
Київ
справа №803/488/17
адміністративне провадження №К/9901/24371/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Білоуса О.В.,
суддів - Данилевич Н.А., Желтобрюх І.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 19 червня 2017 року (головуючий суддя - Денисюк Р.С.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2017 року (головуючий суддя - Ільчишин Н.В., судді - Большакова О.О., Святецький В.В.) у справі за позовом заступника керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" про стягнення коштів,
У С Т А Н О В И В:
У квітні 2017 року заступник керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Петроль" (далі - ТОВ "Укр-Петроль", відповідач), в якому просив:
- стягнути із ТОВ "Укр-Петроль" у дохід державного бюджету України 41 469,70 грн. плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 19 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з ухваленим у справі судовим рішенням, ТОВ "Укр-Петроль" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просило рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
Справу згідно з Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 лютого 2018 року передано для розгляду касаційної скарги колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Білоуса О.В. (суддя-доповідач), Данилевич Н.А., Желтобрюх І.Л.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення касаційної скарги.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 13 жовтня 2016 року державними інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області на підставі направлення на перевірку від 06 жовтня 2016 року № 002273 проводилася рейдова перевірка дотримання вимог законодавства під час надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом.
Під час проведення перевірки на автомобільному шляху, на 89 км а/д Н-17 "Луцьк-Львів" державними інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області було зупинено автомобіль марки "Daimler Chrysler", д.н.з НОМЕР_2 причіп марки ПП, д.н.з. НОМЕР_1 та виявлено факт перевезення автомобілем вантажу без дозволу, який надає право на рух автомобільними дорогами з перевищенням вагових обмежень.
За результатами перевірки вказаного транспортного засобу складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (бланк № АПД 005148 від 13 жовтня 2016 року), в якому зафіксовано, що автомобілем марки Daimler Chrysler, д.н.з НОМЕР_2 з причіпом марки ПП, д.н.з. НОМЕР_1, який належать на праві власності ПП "Укр-Петроль" здійснювалося перевезення великовагового вантажу (нафтопродукти). Згідно з укладеним договором оренди транспортних засобів №01/2016/авто від 01 жовтня 2016 року вказаний автомобіль з причіпом були передані в користування ТзОВ "Укр-Петроль". Водієм вказаного транспорту був ОСОБА_4 За результатами зважування даного транспортного засобу встановлено, що перевезення вантажу здійснюється з перевищенням габаритних та вагових обмежень. Так фактична маса транспортного засобу становить 46,75 т, а нормативно-допустима маса 40 т; осьові навантаження (т) нормативно-допустимі - 11/11/22, а фактичні - 6,7/12,35/9,45/9,25/9,0, чим порушено вимоги статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними органами, у разі перевезення вантажів з перевищенням вагових обмежень.
За результатами перевірки транспортного засобу було складено довідку від 13 жовтня 2016 року та акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0003587 від 13 жовтня 2016 року, в якому зафіксовано показники перевищення допустимого навантаження на транспортний засіб.
На підставі результатів перевірки Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області відповідачу була нарахована плата за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування. Відповідно до розрахунку № 1 від 13 жовтня 2016 року нарахування до сплати складає 1458,66 євро, що за курсом Національного банку України становить 41 469,70 грн. Листом від 23 лютого 2017 року № 373/20-17 ТзОВ "Укр-Петроль" повідомлено про наявну заборгованість з плати за проїзд великовагового транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування. Визначена контролюючим органом плата за проїзд автомобільними дорогами великовагового транспортного засобу у сумі 41 469,70 грн. відповідачем у добровільному порядку не сплачена.
Розгляд справи про порушення транспортного законодавства Управлінням Укртрансбезнеки у Волинській області відбувся від 05 жовтня 2016 року, що підтверджується відповідним записом на зворотньому боці акта перевірки від 13 жовтня 2016 року. Про розгляд справи було повідомлено механіка підприємства - ОСОБА_5
За результатами розгляду справи винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 018035 від 05 жовтня 2016 року, оскільки ним допущено невиконання припису від 05 вересня 2016 року № 002191 та постановлено стягнути з ТзОВ "Укр-Петроль" адміністративно-господарський штраф в розмірі 680,00 грн. Вказана сума штрафу сплачена останнім 20 березня 2017, що підтверджується платіжним дорученням № 2703.
Зважаючи на те, що у добровільному порядку кошти у розмірі 41 469,70 грн. за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування відповідачем сплачено не було, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Розглядаючи справу по суті суди попередніх інстанцій виходили з того, що даний спір є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Проте, Верховний Суд не погоджується із такою правовою позицією судів, з огляду на наступне.
Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (тут і надалі наводиться у редакції, яка була чинна на час звернення до суду з цим позовом й ухвалення оскаржуваних судових рішень; далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субʼєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Частиною другою статті 4 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.