ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/31904/15
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Мачульського Г.М. - головуючого, Кушніра І.В., Краснова Є.В.
за участю секретаря судового засідання - Лихошерст І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Київського квартирно-експлуатаційного управління
на постанову Київського апеляційного господарського суду від 05.02.2018 (головуючий суддя - Скрипка І.М., судді: Майданевич А.Г., Гончаров С.А.)
та на рішення Господарського суду міста Києва від 28.09.2017 (суддя Пінчук В.І.)
за позовом Міністерства оборони України та Київського квартирно-експлуатаційного управління
до Київської міської ради
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача
1. Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Бурхливий потік"
3. Корпорація "Укрінмаш"
про визнання незаконним та скасування рішення,
за участю:
відповідача: Безносик А.О. (довіреність від 09.04.2019)
третьої особи -2: 1) Джигурда А.Г. (адвокат), 2)Лизько С.В. (адвокат),
ВСТАНОВИВ:
Міністерство оборони України (далі - позивач-1, МОУ) та Київське квартирно-експлуатаційне управління (далі - позивач-2, ККЕУ) звернувшись в суд з позовом до Київської міської ради (далі - відповідач, КМР), просили визнати незаконним та скасувати рішення КМР від 10.09.2015 № 989/1853 "Про передачу земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Бурхливий потік" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу у складі житлових будинків, торговельно - офісних приміщень, обʼєктів соціально - побутового призначення на вул. Академіка Туполєва, 8 у Шевченківському районі м. Києва".
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивачі посилалися на те, що станом на момент прийняття спірного рішення земельна ділянка обліковувалась у Квартирно - експлуатаційному управлінні і спірне рішення було прийняте без згоди Міністерства оборони України, тобто за відсутності відповідного законодавчо встановленого погодження уповноваженого на розпорядження землею оборони органу, що є порушенням вимог статей 141, 142 Земельного кодексу України.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 28.09.2017, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 05.02.2018, у задоволенні позову відмовлено.
Такі висновки мотивовано недоведеністю позивачами того, що оскаржуване рішення було прийнято з порушенням чинного на той час законодавства.
У касаційні скарзі позивач-2 просить вказані судові рішення у справі скасувати і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Ці вимоги мотивовано невідповідністю висновків судів дійсним обставинам справи, зокрема щодо приналежності спірної земельної ділянки до земель оборони, її незаконного вибуття з користування та розпорядження МОУ, відхилення клопотання про витребування доказів з порушенням процесуального законодавства, неналежним дослідженням наявних у матеріалах справи доказів.
У відзиві на касаційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Бурхливий потік" (далі - третя особа-2) просить касаційну скаргу залишити без задоволення з підстав її необґрунтованості, а оскаржувані судові рішення, як законні та такі, що відповідають обставинам справи, залишити без змін.
Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - третя особа -1) у відзиві на касаційну скаргу також просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення, з підстав їх правомірності, залишити без змін.
Разом з цим, до Суду 18.06.2018 позивачем-2 подані додаткові пояснення до касаційної скарги, які за своєю суттю є доповненнями до касаційної скарги.
Відповідно до приписів частини 1 статті 298 Господарського процесуального кодексу України особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження.
Отже скористатися таким правом на подачу доповнень до касаційної скарги, зокрема, шляхом подання додаткових пояснень, особа може лише упродовж вказаного строку, а суд касаційної інстанції не уповноважений під час розгляду касаційної скарги змінювати такий строк.
За вказаних обставин такі доповнення до касаційної скарги судом касаційної інстанції не приймаються до розгляду, та не розглядаються.
Подані третьою собою-2 пояснення, котрі є доповненням до відзиву на касаційну скаргу, та подані із пропуском встановлених в ухвалі Верховного Суду від 02.05.2018 на підставі статті 294 частини 4 Господарського процесуального кодексу України строків, тому залишаються касаційним судом без розгляду на підставі статей 118, 119 цього Кодексу у звʼязку із відсутністю правових підстав для поновлення строку для їх подання.
Від позивачів надійшло спільне письмове клопотання про відкладення розгляду касаційної скарги, у якому судом відмовлено з урахуванням положень статті 233 частини 4 Господарського процесуального кодексу України не виходячи до нарадчої кімнати.
Переглянувши у касаційному порядку на підставі встановлених фактичних обставин справи судові рішення, враховуючи встановлені Господарським процесуальним кодексом України межі такого перегляду, суд касаційної інстанції виходить із наступного.
Як встановлено судами попередніх інстанцій Київською міською радою на ІII сесії VII скликання прийняте спірне рішення від 10.09.2015 №989/1853 "Про передачу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Бурхливий потік" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу у складі житлових будинків, торговельно - офісних приміщень, обʼєктів соціально-побутового призначення на вул. Академіка Туполєва, 8 у Шевченківському районі м. Києва".
На підставі зазначеного рішення відповідно до статей 93, 120, 123, 124 Земельного кодексу України та розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, Київська міська рада вирішила:
- затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Бурхливий потік" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу у складі житлових будинків, торговельно-офісних приміщень, обʼєктів соціально-побутового призначення на вул. Академіка Туполєва, 8 у Шевченківському районі м. Києва (категорія земель - землі житлової та громадської забудови, заява ДЦ від 30.09.2013 N 01016-000103612-014, справа Д-5361).
- передати Товариству з обмеженою відповідальністю "Бурхливий потік", за умови виконання пункту 3 цього рішення, в довгострокову оренду на 10 років земельну ділянку площею 4,2734 га (кадастровий номер 8000000000:88:077:0048) для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального комплексу у складі житлових будинків, торговельно-офісних приміщень, обʼєктів соціально-побутового призначення на вул. Академіка Туполєва, 8 у Шевченківському районі м. Києва із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва у звʼязку з набуттям права власності на майно (договір купівлі-продажу нежитлових будівель та споруд від 30.08.2010 р.).
- Товариству з обмеженою відповідальністю "Бурхливий потік":
виконувати обовʼязки землекористувача відповідно до вимог статті 96 Земельного кодексу України;
у місячний термін надати до департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) документи, визначені законодавством, для укладання договору оренди земельної ділянки;
забезпечити вільний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації існуючих інженерних мереж і споруд, розміщених у межах земельної ділянки;
питання пайової участі вирішувати в порядку, визначеному законодавством України;
питання відшкодування відновної вартості зелених насаджень (акт обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, від 16.03.2012 N618) та інші питання майнових відносин вирішувати в установленому порядку;
виконати вимоги, викладені в листах Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 05.04.2011 N3651/0/18/19-11, Державної санітарно-епідеміологічної служби від 07.06.2011 N05.03.2002-07/60709, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві від 28.02.2012 N05-08/1357, Державної служби з питань національної культурної спадщини від 21.04.2011 N22-982/35, Головного управління охорони культурної спадщини від 07.05.2012 N2602, Головного управління Держкомзему у місті Києві від 23.10.2012 р. N213, Головного управління земельних ресурсів від 04.05.2012 N05-8450;
- попередити землекористувача, що право користування земельною ділянкою може бути припинено відповідно до статей 141, 143 Земельного кодексу України;
- контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування.
Правомірність цього рішення КМР є предметом даного судового розгляду.
Приймаючи оскаржувані судові рішення, суди попередніх інстанцій виходили з того, що КМР правомірно прийняла спірне рішення, враховуючи наявність на переданій в оренду земельній ділянці нерухомого майна, належного третій особі-2 на праві приватної власності.
Підстави для скасування вказаних судових рішень відсутні, виходячи із наступного.
На підставі рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих №7 від 15.01.1951 "О возобновлении отвода и закрепления границ земельных участков КЭУ Киевского военного округа в Октябрьском районе г. Киева" земельна ділянка в м. Києві по Гостомельському шосе, Жовтневого району була відведена в постійне користування Квартирно-експлуатаційного управління КВО під військове містечко № 118 у відповідності до плану Управління в справах Архітектури міста Києва серії Б-12039 від 14.03.1952.
Відповідно до плану Управління у справах архітектури м. Києва Б-12039 земельної ділянки в м. Києві по Гостомельському шосе Жовтневого району, рішенням Виконкому Київської міської Ради депутатів трудящих від 15.01.1951 №7 за проектом Управління у Справах Архітектури м. Києва відведено в користування Центральної КЕУ під військове містечко №118 земельна ділянка площею 85516 кв.м, яка розташована на перетині вулиць Гостомельське шосе та Вовчогірської.
Рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих № 2061 від 27.12.1971 "Про найменування та перейменування вулиць м. Києва" вулиця Вовчогірська перейменована у вулицю Естонську.
Рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих № 431 від 19.03.1973 "Про впорядкування найменувань та перейменування вулиць м. Києва" Гостомельське шосе перейменовано у вулицю академіка Туполєва.
В подальшому, рішенням Виконкому Київської міської Ради депутатів трудящих від 30.06.1976 №18/с в користування військового містечка №118 квартирно-експлуатаціної частини Київського військового округу відведено земельну ділянку в м. Києві по вул. Академіка Туполєва №8 Радянського району.
Згідно плану Головного архітектурно-планувального управління №31260 земельної ділянки в м. Києві по вул. Академіка Туполєва №8 Радянського району, рішенням Виконкому Київської міської Ради депутатів трудящих від 30.06.1976 №18/с за проектом Головного архітектурно-планувального управління м. Києва відведено в користування військового містечка №118 квартирно-експлуатаціної частини Київського військового округу земельну ділянку площею 8 га 4816 кв. м, яка розташована на перетині вулиць академіка Туполєва та Естонської.
Судами встановлено, що на підставі рішення Міністерства оборони України щодо забудови земельної ділянки від 06.03.2006, план-схеми забудови земельної ділянки, погодженої 05.02.2010, Міністерство оборони України зазначало себе користувачем земельної ділянки загальною площею 4,57 га в м. Києві по вул. Академіка Туполєва, 8, військове містечко №118 саме на підставі рішення виконкому Київської міської Ради №18-с від 30.06.1976.
Разом з цим, розпорядженням Київської міської державної адміністрації №1221 від 11.08.1997 Державному науково-виробничому зовнішньоторговельному обʼєднанню "Укрінмаш" оформлено право постійного користування земельною ділянкою площею 3,88 га для обслуговування та експлуатації адміністративно-виробничих і господарських будівель на вулиці академіка Туполєва,8 у Радянському районі за рахунок частини земель, відведених згідно з рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 30.06.1976 №18/с, у звʼязку з переходом права власності на будівлі і споруди, передані відповідно до акта прийому-передачі від 03.07.1995.
На підставі зазначеного розпорядження Державне науково-виробниче зовнішньоторговельне обʼєднання "Укрінмаш" отримало державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 3,8816 га.
Окрім того, суди встановили, що відповідно до пункту 5 розпорядження Київської міської державної адміністрації №1221 від 11.08.1997 рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих №18-с від 30.06.1976 визнано таким, що втратило чинність.