ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 922/308/16
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Міщенка І.С. - головуючого, Берднік І.С., Сухового В.Г.
за участю секретаря судового засідання - Кравченко О.В.
учасники справи:
позивач - Селянське (фермерське) господарство "Дмітрій"
представник позивача - не зʼявилися
відповідачі - (1) Харківська районна державна адміністрація Харківської області, (2) Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, (3) Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області
представник відповідача - 1 - не зʼявилися
представник відповідача - 2 - не зʼявилися
представник відповідача - 3 - не зʼявилися
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - (1) Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, (2) Харківська ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області
представник третьої особи - 1 - не зʼявилися
представник третьої особи - 2 - не зʼявилися
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - (1) ОСОБА_4, (2) ОСОБА_5, (3) ОСОБА_6, (4) ОСОБА_7, (5) ОСОБА_8
представники третіх осіб - не зʼявилися
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Харківської районної державної адміністрації Харківської області
на постанову Харківського апеляційного господарського суду у складі Пуль О.А. - головуючий, Бородіна Л.І., Лакіза В.В. від 16 травня 2018 року та рішення Господарського суду Харківської області у складі Шарко Л.В. від 29 листопада 2017 року
Історія справи
Обставини, встановлені судами
1. Рішенням виконавчого комітету Харківської районної ради народних депутатів Харківської області від 19.03.1991 затверджено рішення Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області та відведено земельну ділянку у розмірі 6,0 га з земель радгоспу ім. Карла Маркса для організації сільського господарства ОСОБА_13. Вирішено зареєструвати селянське господарство ОСОБА_13 за адресою: Харківський район, село Руські Тишки.
2. Державний акт на право користування землею НОМЕР_1 від 1991 виданий селянському господарству ОСОБА_14 на безстрокове та безоплатне користування 6,0 га землі для ведення селянського господарства.
3. Рішенням Харківської районної ради народних депутатів Харківської області від 21.09.1993 надано ОСОБА_13 землю для ведення селянського (фермерського) господарства площею 30,0 га, у тому числі ріллі - 30,0 га із земель держземзапасу Веселівської сільської Ради народних депутатів у постійне користування, розширивши його земельну ділянку до загальної площі 36,0 га.
4. Розпорядженням Харківської районної ради народних депутатів №77 від 26.07.1993 "Про реєстрацію фермерського господарства Гнєтнєва В.С." зареєстровано фермерське господарство Гнєтнєва В.С. під назвою "Дмітрій", правонаступником якого є Селянське (фермерське) господарство "Дмітрій" (далі - СФГ "Дмітрій", позивач).
5. 28.03.2003 інспектором по охороні та використанню землі Харківського району складений протокол №7 про те, що земельна ділянка, загальною площею 36,0 га, яка надана ОСОБА_14 для введення сільськогосподарської діяльності, протягом 3-х років не обробляється, що є порушенням ст.53 КУпАП України. Постановою начальника відділу земельних ресурсів Харківського району від 28.04.2003 за наслідками розгляду зазначеного протоколу, голова селянського господарства ОСОБА_14 притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП України.
6. Відповідно до акта від 29.05.2003, складеного головою земельної комісії Веселівської сільської ради, землевпорядником Веселівської сільської ради та депутатом Харківської районної ради, протягом 2002 року - 2003 року фермерське господарство Гнєтнєва В.С. земельну ділянку, площею 30,0 га не використовувало за цільовим призначенням.
7. 25.06.2003 Відділом земельних ресурсів Харківського району на адресу голови Харківської районної державної адміністрації скерована доповідна записка про нецільове використання ОСОБА_14 зазначених земельних ділянок з 1998 року. Також зазначено про невиконання головою СФГ "Дмітрій" вимог щодо усунення встановлених порушень і про необхідність, з урахуванням положень статті 144 Земельного кодексу України, вилучення земельної ділянки з користування ОСОБА_14
8. Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської області (далі - Харківська РДА, відповідач-1) від 25.11.2003 №515 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою фермерського господарства Гнєтнєва В.С." припинено право постійного користування земельною ділянкою фермерського господарства Гнєтнєва В.С., загальною площею 36,0 га, у тому числі 30,0 га ріллі на території Веселівської сільської ради і 6,0 га ріллі на території Русько-Тишківської сільської ради; зараховано вилучену земельну ділянку площею 30,0 га ріллі до земель запасу Веселівської сільської ради і земельну ділянку площею 6,0 га ріллі - до земель запасу Русько-Тишківської сільської ради (далі - Розпорядження №515).
Короткий зміст позовних вимог
9. У лютому 2016 року СФГ "Дмітрій" звернулося з позовом до (1) Харківської РДА, (2) Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, (3) Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області про: (1) скасування Розпорядження №515; (2) касування розпоряджень Харківської РДА від 04.03.2010 №1473, №1475, №1472, №1468 №1467; визнання недійсними пʼяти державних актів на право власності на земельні ділянки, виданих ОСОБА_15, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 (з урахуванням заяви про зміну предмету позову).
10. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на час прийняття Розпорядження № 515 земельні ділянки використовувались позивачем за призначенням, жодних зауважень з цього приводу з боку контролюючих органів не надходило, а отже спірне розпорядження є незаконним та порушує набуте позивачем у встановленому порядку право постійного користування землею. Припинення права користування земельною ділянкою здійснено з порушенням вимог статті 412 Цивільного кодексу України, за якою воно має відбуватися виключно за рішенням суду, що у подальшому зумовило незаконне передання належної позивачу землі третім особам. При цьому жодних документів щодо як притягнення позивача до адміністративної відповідальності, так і щодо спірного розпорядження позивачу не надсилалися та до його відома не доводилися, а про існування розпорядження №515 позивач дізнався лише у липні 2011 року під час проведення дії щодо приватизації земельних ділянок.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
11. Рішенням господарського суду Харківської області від 29 листопада 2017 року позов задоволений частково, скасовано Розпорядження №515. В іншій частині позов залишено без розгляду.
12. Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 16 травня 2018 року вказане рішення в частині задоволення позову залишено без змін. У частині залишення позову без розгляду рішення суду першої інстанції скасовано, провадження у справі в цій частині закрито.
13. У частині задоволення позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили з того, що у порушення статті 19 Конституції України, статей 141, 144 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Розпорядженням №515 безпідставно та незаконно припинено право позивача постійного користування землею.