ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 5017/3706/2012
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Міщенка І.С. - головуючого, Берднік І.С., Сухового В.Г.
за участю секретаря судового засідання - Кравченко О.В.
учасники справи:
заступник Білгород-Дністровського прокурора з нагляду законів у воєнній сфері
від прокуратури - Яговдік С.М.
позивачі - (1) Міністерства оборони України, (2) Білгород-Дністровська квартирно-експлуатаційна частина району
представник позивача - 1 - Барда С.Ю.
представник позивача - 2 - не зʼявився
відповідачі - (1) Тарутинська районна державна адміністрація Одеської області, (2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Мазур-Юг"
представник відповідача - 1 - не зʼявився
представник відповідача - 2 - Мороз А.А.
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів - (1) Кабінет Міністрів України, (2) Оперативне командування Південь
представник третьої особи - 1 - Штокман А.І.
представник третьої особи - 2 - не зʼявився
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Мазур-Юг"
на постанову Одеського апеляційного господарського суду у складі Аленіна О.Ю. - головуючого, Богатиря К.В., Лашина В.В. від 30 травня 2018 року та рішення Господарського суду Одеської області у складі Степанової Л.В. від 06 листопада 2017 року
Історія справи
Обставини, встановлені судами
1. Постановою Ради народних комісарів УРСР від 18.12.1945 №2002/063 "Об отводе 20000 гектаров земли на территории Бородинского, Тарутинского и Саратского районов Измаильской области для организации окружного артполигона ОДВО" відведено на території Бородинського, Тарутинського та Саратського районів Ізмаїльської області під окружний артилерійський полігон Одеського військового округу 20000 га землі в межах схеми, що додавалась до рішення.
2. Постановою Ізмаїльського обласного виконавчого комітету і бюро обкому КП/б/У від 12.02.1946 №53/9-ОП "О порядке передачи в натуре земель Одесскому военному округу для учебного артилерийского лагеря под полигон, согласно постановлению СНК УССР от 18.ХІІ.1945 года за №2002/063" затверджено перелік організаційних заходів, необхідних для здійснення в натурі передачі земель Одеському військовому округу та переселення в звʼязку з цим селянських господарств.
3. 10.06.1946 обласною комісією з передачі земель Одеському військовому округу, створеною на виконання постанови Ради народних комісарів Української РСР від 18.12.1945 №2002/063 та постанови Ізмаїльського обласного виконавчого комітету від 12.02.1946 №53/9-ОП, складено акт передачі земельної ділянки, що відводиться під учбовий артилерійський полігон ОДВО на площі 23600 га. Так, вказаним актом підтверджено факт відведення земельної ділянки на площі 23600 га в натурі за рахунок земель Саратського, Тарутинського, Бородинського, Староказачанського та Арцизького районів. Схема фактичного відводу земель є додатком до акта.
4. Рішенням звуженого засідання Ізмаїльського обласного виконавчого комітету №7 від 10.06.1946 "Об утверждении акта областной комиссии по передаче земель под артилерийский полигон Одесскому военному округу" затверджено вказаний акт обласної комісії від 10.06.1946 про передачу земельної ділянки площею 23600 га під учбовий артилерійський полігон Одеському військовому округу.
5. 05.05.2005 Тарутинською районною державною адміністрацією Одеської області (далі - Тарутинська РДА, відповідач) відповідно до статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статей 17, 141, 149, пунктів 3, 5, 12 розділу Х Земельного кодексу України, згідно з директивою Міністерства оборони України №115/1/01 від 29.01.2004 та Наказом командувача військами Південного оперативного командування № 67 від 16.02.2004 "Про розформування військової частини А-1366" було прийнято розпорядження №101/А-2005 "Про вилучення із користування військової частини А-1366 земельної ділянки загальновійськового полігону на території Веселодолинської сільської ради", яким з урахуванням пункту 1 розпорядження Тарутинської РДА №368/А-2005 від 14.12.2005 "Про внесення змін до деяких розпоряджень голови райдержадміністрації щодо урегулювання земельних відносин з військовими формуваннями", було припинено право користування земельною ділянкою площею 23253,17 га, наданою в користування військовій частині А-1366 для організації загальновійськового полігону і розташованої на території Веселодолинської сільської ради, а також переведено вказану земельну ділянку в землі запасу Веселодолинської сільської ради.
6. Зазначене розпорядження було предметом судового розгляду в адміністративній справі №2-а-3436/08/1570 за позовом прокурора в інтересах Міністерства оборони України до Тарутинської РДА і постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012 визнано протиправним та скасовано розпорядження Тарутинської РДА від 05.05.2005 №101/А-2005 "Про використання земель Тарутинського загальновійськового полігону" та пункт 1 розпорядження Тарутинської РДА №368/А-2005 від 14.12.2005 "Про внесення змін до деяких розпоряджень голови райдержадміністрації щодо урегулювання земельних відносин з військовими формуваннями". У вказаній справі встановлено що спірні землі Тарутинського загальновійськового полігону відносяться до земель оборони, належать державі в особі Кабінету Міністрів України на праві власності та закріплені за відповідними військовими формуваннями на праві постійного користування, тому виключно Кабінет Міністрів України має право припиняти право користування земельною ділянкою, що входить до складу земель оборони. Проте всупереч частини 5 статті 116 та статті 149 Земельного кодексу України рішення про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки уповноваженим органом не приймалося, а згода Міністром оборони України на її вилучення не надавалася.
7. 28.12.2007 Тарутинською РДА прийнято розпорядження №398/А-2007 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення ТОВ „Тіса, ВАТ „Чапаєва, ФГ „Таврія-К, ФТ „Колос-2006, ТОВ „Мазур-ЮГ", ВАТ „Калініна, ПП „Фетіца, ПП "Роман" земельних ділянок на умовах оренди із земель запасу Веселодолинської сільської ради", за яким, зокрема Товариству з обмеженою відповідальністю "Мазур-Юг" (далі - ТОВ "Мазур-Юг") передано в оренду земельну ділянку площею 100 га ріллі в довгострокову оренду строком на 49 років.
8. На виконання вказаного розпорядження 28.12.2008 між Тарутинською РДА та ТОВ "Мазур-Юг" укладено два договори оренди земельних ділянок по 50 га кожна для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Веселодолинської сільської ради за межами населеного пункту строком на 49 років.
9. Вказане розпорядження Тарутинської РДА від 28.12.2007 №398/А-2007 також було предметом оскарження в суді і остаточною постановою Верховного Суду України від 06.07.2016 у справі № 916/876/13 залишено в силі постанову суду апеляційної інстанції, якою прокурору в задоволенні позову про визнання цього розпорядження недійсним відмовлено з тих підстав, що воно вичерпало свою дію фактом виконання, а отже не породжує наслідків для орендарів земельних ділянок, речове право оренди яких ґрунтується на виданих на виконання цього розпорядження правовстановлюючих документах (договорах оренди).
Короткий зміст позовних вимог
10. У грудні 2012 року заступник Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (далі - прокурор) в інтересах держави в особі (1) Міністерства оборони України (далі - МОУ, позивач-1), Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району (далі - Білгород-Дністровська КЕЧ, позивач-2) звернувся до суду з позовом до Тарутинської РДА (далі - відповідач-1) та ТОВ "Мазур-Юг" (далі - відповідач-2) про визнання недійсними укладених між відповідачами договорів оренди земельних ділянок від 28.12.2007; витребування вказаних земельних ділянок загальною площею 100 га з володіння відповідача-2 та зобовʼязання повернути МОУ зі складенням акту прийому-передачі.
11. Позовні вимоги, з посиланням на приписи статей 203, 215 Цивільного кодексу України, обґрунтовані тим, що спірні договори оренди укладені відповідачем-1 за відсутності необхідного обсягу цивільної дієздатності - із перевищенням повноважень, яке полягає у незаконному розпорядженні землями оборони, наданими у постійне користування військовій частині А-1366, без отримання згоди Міністерства оборони України на вилучення спірної землі державної власності у її землекористувача, а також рішення Кабінету міністрів України про припинення права користування такою землею. При цьому прокурор послався у тому числі на преюдиційні для даної справи обставини щодо незаконного відчуження спірних земель оборони, встановлені в адміністративній справі №2-а-3436/08/1570.
12. У 2016 році Тарутинська РДА звернулася до МОУ, Білгород-Дністровської КЕЧ із зустрічною позовною заявою про визнання припиненим права постійного користування Одеським військовим округом земельною ділянкою колишнього Тарутинського полігону з 01.01.1998 року.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
13. Справа розглядалась судами неодноразово.
13.1 Рішенням Господарського суду Одеської області від 06 листопада 2017 року, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 30 травня 2018 року, первісний позов задоволений. Визнано недійсними два договори оренди від 28.12.2007, витребувано спірні земельні ділянки загальною площею 100 га у відповідача-2 та зобовʼязано їх повернути МОУ зі складенням акту прийому-передачі. У задоволенні зустрічного позову відмовлено.
14. Судові рішення щодо первісного позову мотивовані тим, що внаслідок укладення спірних договорів оренди відповідач-1 незаконно, з перевищенням наданих повноважень розпорядився землями оборони, які перебувають у державній власності. Так, передача земель оборони здійснюється місцевим органом влади за умови отримання згоди Міністра оборони України, однак немає жодних доказів та підтвердження надання такої згоди, як і доказів на підтвердження відмови позивача-1 від спірних ділянок земель оборони, зокрема про відмову від користування земельною ділянкою Тарутинського артполігону, за рахунок земель якого передано в оренду спірні земельні ділянки, а також рішення щодо відчуження спірної земельної ділянки Кабінетом Міністрів України. Отже, договори оренди укладені з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки уповноваженими державними органами не було надано згоди на їх відчуження або надання у користування.