ПОСТАНОВА
Іменем України
23 квітня 2019 року
Київ
справа №805/98/16-а
касаційне провадження №К/9901/14995/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шипуліної Т.М.,
суддів: Бившевої Л.І., Хохуляка В.В.
розглянув у судовому засіданні без повідомлення (виклику) сторін касаційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2016 (головуючий суддя - Кошкош О.О.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.11.2016 (головуючий суддя - Чебанов О.О., судді: Сіваченко І.В., Шишов О.О.) у справі №805/98/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Високовольтні мережі" до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС про визнання протиправними та скасування рішень,
В С Т А Н О В И В:
У січні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Високовольтні мережі" звернулося до адміністративного суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС, у якому просило визнати протиправними та скасувати рішення про застосування штрафних санкцій за несвоєчасне подання звітності передбаченої Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування" від 01.10.2015 №0000764100/3363/10/28-03-41, яким до товариства застосовані штрафні санкції у сумі 170 грн. та №0000774100/8670/10/28-03-41, яким до товариства застосовані штрафні санкції у сумі 4 080 грн.
Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що товариство перебуває на обліку в органі доходів і зборів, розташованому на території населеного пункту, визначеному переліком де проводилася антитерористична операція розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 N405/2014, а отже на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану товариство звільняється від виконання своїх обовʼязків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування".
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2016, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.11.2016, адміністративний позов задоволено.
Судами першої та апеляційної інстанцій у межах спірних правовідносин встановлено, що контролюючим органом за результатами проведених камеральних перевірок Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Високовольтні мережі" з питань ненадання "Звіту про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування" за період грудень 2014 року - квітень 2015 року, оформлених актами від 16.09.2015 №113/28-03-41/31018149 та від 17.09.2015 №118/28-03-41/31018149 відповідно, прийняті оспорювані у даній справі рішення, якими до позивача за неподання звітності за період грудень 2014 року - квітень 2015 року застосовані штрафні санкції у розмірі 170 грн. та 4 080 грн. відповідно.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходили з того, що факт перебування платників єдиного внеску на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводилася антитерористична операція, є підставою для зупинення застосування до таких платників заходів впливу та стягнення і відповідальності за порушення вимог Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI, а отже контролюючим органом безпідставно застосовано до товариства штрафні санкції за перевіряємий період.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції та ухвалою суду апеляційної інстанції, Спеціалізована державна податкова інспекція з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС подала касаційну скаргу, у якій просила Верховний Суд скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову. Касаційна скарга обґрунтована тим, що платники єдиного внеску, які перебувають на обліку в фіскальних органах, де проводилась антитерористична операція або було оголошено військовий стан, які продовжують здійснювати господарську діяльність зобовʼязані виконувати встановлені Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI обовʼязки.
Від позивача на адресу суду надійшло заперечення на касаційну скаргу, у якому товариство, з посиланням на законність та обґрунтованість рішень судів першої та апеляційної інстанцій, просило касаційну скаргу відповідача залишити без задоволення.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Частиною другою статі 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що платник єдиного внеску зобовʼязаний, зокрема, подавати звітність до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообовʼязкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового звʼязку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю.
Згідно частини першої статті 26 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску.
Разом з тим, Указом Президента України від 14.04.2014 №405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
З метою забезпечення підтримки субʼєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, Верховною Радою України прийнято Закон України від 02.09.2014 №1669-VII "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", яким, крім іншого, внесені зміни до Закону № 2464-VI та доповнено його розділ VIII "Прикінцеві та перехідні положення" пунктом 9-3, який передбачає, що платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 №405/2014, звільняються від виконання своїх обовʼязків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування", на період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.