ПОСТАНОВА
Іменем України
24 квітня 2019 року
м. Київ
справа №826/27452/15
адміністративне провадження №К/9901/30268/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Гриціва М.І., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2017 року (колегія у складі суддів: Грибан І.О., Беспалов О.О., Мацедонська В.Е.)
у справі №826/27452/15
за позовом ОСОБА_1
до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта банк" Кадирова В.В.,
про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій, зобовʼязання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. 16.12.2015 до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб,в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Уповноваженої особи Фонду в частині визнання договору банківського вкладу (депозиту) "Найкращий" у доларах США від 17.02.2015 №002-21503-170215, укладеного між позивачем та ПАТ "Дельта Банк", нікчемним та застосування до нього наслідків нікчемності правочину (договору), яке оформлене наказом №813 від 16.09.2015 (у тому числі додатки до нього) та визнати протиправними та скасувати рішення Фонду, які оформлені протоколами виконавчої дирекції Фонду №114/15 від 26.05.2015, №171/15 від 23.07.2015, №174/15 від 27.07.2015, №193/15 від 14.08.2015, №228/15: від 22.09.2015 в частині застосування ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" до договорів банківського вкладу, а також в частині рекомендацій та/або пропозицій та/або погодження дій Уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича про вжиття заходів щодо виявлення договорів банківського вкладу, що є нікчемними відповідно до ст.38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", та/або здійснення обмежень по виплатам коштів вкладникам в межах гарантованої суми відшкодування Фондом з рахунків вкладників ПАТ "Дельта Банк";
- визнати протиправними дії Уповноваженої особи Фонду щодо невключення відомостей про позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Дельта Банк" за рахунок Фонду, згідно договору банківського вкладу (депозиту) "Найкращий" у доларах США від 17.02.2015 №002-21503-170215, що укладений між позивачем та ПАТ "Дельта Банк";
- зобовʼязати Уповноважену особу Фонду включити до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду, відомості про позивача та подати до Фонду додаткову інформацію про позивача як вкладника, якому необхідно здійснити виплату відшкодування коштів за договором банківського вкладу (депозиту) "Найкращий" у доларах США від 17.02.2015 №002-21503-170215, що укладений між позивачем та ПАТ "Дельта Банк" за рахунок Фонду.
2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 травня 2016 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича в частині визнання договору банківського вкладу (депозиту) "Найкращий" у доларах США від 17.02.2015 №002-21503-170215, укладеного між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством "Дельта Банк", нікчемним та застосування до нього наслідків нікчемності правочину (договору), яке оформлене наказом №813 від 16.09.2015;
- визнано протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича щодо невключення відомостей про ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Дельта Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, згідно договору банківського вкладу (депозиту) "Найкращий" у доларах США від 17.02.2015 №002-21503-170215, що укладений між ОСОБА_1 та публічним акціонерним товариством "Дельта Банк";
- зобовʼязано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) як вкладника, якому необхідно здійснити виплату відшкодування коштів за договором банківського вкладу (депозиту) "Найкращий" у доларах США від 17.02.2015 №002-21503-170215, що укладений між ОСОБА_1 та публічним акціонерним товариством "Дельта Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2017 року апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича задоволено. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 травня 2016 року скасовано. Ухвалено нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено.
4. 18.07.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Позивача на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2017 року. У касаційній скарзі скаржник просив скасувати оскаржуване рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.07.2017 було відкрито провадження у справі. 04.08.2017 надійшов відзив від Відповідача. У звʼязку із ліквідацією Вищого адміністративного суду України 28.02.2018 справу було передано Верховному Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що між позивачем та ПАТ "Дельта Банк" укладено договір банківського вкладу (депозиту) "Найкращий" у доларах США від 17.02.2015 №002-21503-170215. Відповідно до вказаного договору банк відкриває вкладний (депозитний) рахунок №26308113003890. Також між позивачем та ПАТ "Дельта Банк" підписана додаткова угода №1 від 17.02.2015 до договору банківського вкладу (депозиту) від 17.02.2015 №002-21503-170215, згідно якого сторони домовились викласти п. 1.8 договору в такій редакції: "зарахування Вкладнику на рахунок здійснюється з власного поточного або вкладного рахунку Вкладника, відкритого в банку, або шляхом перерахування з відкритого в банку поточного рахунку іншої фізичної особи - резидента, або готівкою через касу банку в день укладення сторонами цього договору".
7. Згідно платіжного доручення №45985519 від 17.02.2015 на рахунок позивача перераховано 7 000,00 доларів США, призначення платежу: переказ коштів від ОСОБА_4.
8. Разом з тим, на підставі постанови Правління Національного банку України від 02.03.2015 № 150 "Про віднесення ПАТ "Дельта Банк" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 02.03.2015 прийнято рішення № 51 про запровадження з 03.03.2015 тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду.
9. Уповноваженою особою Фонду на тимчасову адміністрацію в ПАТ "Дельта Банк" призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Кадирова Владислава Володимировича. Тимчасову адміністрацію запроваджено строком на 3 місяці з 03.03.2015 по 02.06.2015. В подальшому виконавча дирекція Фонду прийняла рішення №71 від 08.04.2015 про внесення змін до рішення виконавчої дирекції Фонду від 02.03.2015 №51 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Дельта Банк", згідно якого тимчасову адміністрацію запроваджено строком на шість місяців з 03.03.2015 до 02.09.2015 включно.
10. Окрім того, відповідно до постанови Правління Національного банку України від 02.10.2015 №664 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 02.10.2015 №181 "Про початок процедури ліквідації АТ "Дельта Банк" та делегування повноважень ліквідатора банку".
11. Згідно з зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Дельта Банк", призначено Уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ "Дельта Банк", визначені статтями 37, 38, 51, частинами першою та другою статті 48 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Кадирову Владиславу Володимировичу на два роки з 05.10.2015 по 04.10.2017 включно.
12. На офіційному веб-сайті Фонду (http://www.fg.gov.ua) розміщено оголошення, що Фонд розпочне виплати вкладникам АТ "Дельта Банк" за Загальним реєстром (незалежно від часу закінчення строку депозитного договору) з 08.10.2015.
13. На адресу позивача надійшов лист від 09.10.2015 від ПАТ "Дельта Банк" у якому зазначено, що за результатами проведеної перевірки на предмет виявлення правочинів ( у тому числі договорів), що є нікчемними, виявлено, що договір "Найкращий" у доларах США від 17.02.2015 №002-21503-170215, укладений між позивачем та ПАТ "Дельта Банк", є нікчемним відповідно до п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", таким чином інформація щодо вищезазначеного договору не включена до переліку вкладників ПАТ "Дельта Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Дізнавшись про відсутність позивача в загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Дельта Банк" за рахунок Фонду, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. .Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що суд першої інстанції виходив з того, що доводи Уповноваженої особи Фонду щодо нікчемності Договору банківського вкладу з посиланням на п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" є необгрунтованими.
Відповідачем доказів на підтвердження факту того, що дії ОСОБА_4 щодо перерахунку коштів з власного банківського рахунку на рахунок позивача суперечить закону не надано. Отже, доводи відповідача щодо нікчемності договору банківського вкладу з мотивів перерахування коштів на рахунки позивача іншою фізичною особою, не ґрунтуються на нормах законодавства. Закон не встановлює обмежень в частині походження коштів вкладу, а саме що вкладом повинні бути кошти, внесені безпосередньо вкладником. Відповідачем не наведено, а судом не встановлено, підстав для визнання нікчемним договору банківського вкладу (депозиту) "Найкращий" у доларах США від 17.02.2015 №002-21503-170215, укладеного між позивачем та ПАТ "Дельта Банк". Відповідачем також не надано доказів, які б свідчили, що зазначений правочин є таким, що порушує публічний порядок чи спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна держави.
15. Також суд першої інстанції зазначив, що чинним законодавством не передбачена можливість включення особи до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду після складення та затвердження такого переліку вкладників. В той же час відповідно до п. 12 р. ІІ Положення №14 протягом процедури здійснення тимчасової адміністрації в банку Уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників, яким необхідно здійснити виплати за рахунок цільової позики. Протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.
16. Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем в частині позовних вимог щодо зобовʼязання Уповноваженої особи Фонду включити до переліку вкладників інформацію щодо позивача обрано неналежний спосіб захисту порушеного права, оскільки після складення та затвердження переліку вкладників можливим є лише надання Уповноваженою особою Фонду додаткової інформації про вкладників до Фонду, та вирішив задовольнити позовні вимоги в частині зобовʼязання Уповноваженої особи Фонду подати до Фонду додаткову інформацію щодо позивача, як вкладника, який має прав на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Дельта Банк" за рахунок Фонду.
17. Суд апеляційної інстанції не погодився з висновками суду першої інстанції та зазначив про те, що відсутні визначені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" підстави нікчемності правочину укладеного позивачем. Рішення Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича про визнання нікчемним договору № 002-21503-170215 банківського вкладу (депозиту) "Найкращий" у доларах США від 17 лютого 2015 року, укладеного між ОСОБА_1 та Публічним акціонерним товариством "Дельта Банк", оформлене наказом № 813 від 16.09.2015 є правомірним з огляду на відсутність фактичного внесення позивачем грошових коштів до каси банку, оскільки, як вбачається з платіжного доручення в іноземній валюті від 17.02.2015 на рахунок позивача перераховано 7000,00 доларів США, від ОСОБА_4.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. У касаційній скарзі позивач наголошує, що доказів на підтвердження нікчемності договору банківського вкладу (депозиту) (його спрямованості на порушення прав та свобод особи або держави, незаконне заволодіння майном) уповноваженою особою Фонду не надано. Крім того, договір банківського вкладу (депозиту) укладений, а кошти перераховані на відповідний рахунок позивача, до запровадження тимчасової адміністрації банку. Також законодавством не встановлено заборони укладання договорів, відкриття рахунків та зарахування коштів на відповідні рахунки після визнання банку проблемним. Крім того, відповідно до норм чинного законодавства на депозитний рахунок фізичної особи можуть зараховуватися кошти, які надійшли на імʼя власника рахунку від іншої особи.
19. У відзиві Відповідач покликається на обґрунтованість рішення суду апеляційної інстанції та зазначає, що Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації(ліквідації) в ПАТ "Дельта Банк" було вчинено належні відповідні дії, на виконання своїх повноважень, які передбачені та відповідають вимогам Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".