ПОСТАНОВА
Іменем України
24 квітня 2019 року
Київ
справа №813/6146/15
адміністративне провадження №К/9901/5525/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Бучик А.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №813/6146/15
за позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій та стягнення моральної шкоди, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 2 березня 2016 року, ухвалену у складі головуючого судді Сидор Н.Т., та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Большакової О.О., суддів: Глушка І.В., Макарика В.Я.,
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому, з урахуванням заяви від 22 лютого 2016 року, просила визнати протиправними дії щодо не включення її до Реєстру вкладників ПАТ "Енергобанк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб згідно договору банківського вкладу від 26 січня 2015 року №ДФ-122660-1330; стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб моральну шкоду, завдану неправомірними діями, в розмірі 50000 грн.
Позов обґрунтовано тим, що правові підстави для не включення позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Енергобанк" за рахунок Фонду, відсутні, а тому протиправна поведінка відповідача порушує її право на отримання гарантованої суми відшкодування.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 2 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.
Судами встановлено, що 26.01.2015 позивач уклала з ПАТ "ЕНЕРГОБАНК" договір банківського вкладу №ДФ-122660-1303.
На виконання умов вказаного договору позивачем внесено кошти в сумі 20000грн., що підтверджується квитанцією №157432 від 26.01.2015.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 12.02.2015 № 96 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Енергобанк" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 12.02.2015 № 29 "Про запровадження тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві "Енергобанк", згідно з яким з 13.02.2015 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "Енергобанк".
Відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 11 червня 2015 року №370 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Енергобанк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 12 червня 2015 року № 115 про початок процедури ліквідації ПАТ "Енергобанк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "Енергобанк" строком на 1 рік з 12 травня 2015 року по 11 червня 2016 року (включно).
18.06.2015 опубліковано в газеті "Голос України" інформацію про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку, призначення уповноваженої особи Фонду та відшкодування коштів вкладникам ПАТ "Енергобанк". У звʼязку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 12.06.2015 року № 115 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Енергобанк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", Фонд з 19.06.2015 розпочав виплати коштів вкладникам даного банку.
Листами від 06.05.2015, від 12.05.2015, від 04.06.2015, від 02.07.2014 позивач зверталась до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Енергобанк" з метою включення її до списків реєстру на виплату коштів, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Згідно відповідей Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Енергобанк" від 16.06.2015 №2024/10, №2112/10 позивачу розʼяснено, що вона вправі заявити вимоги до уповноваженої особи протягом 30 днів з дня опублікування в офіційних джерелах інформації про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку, призначення уповноваженої особи Фонду та відшкодування коштів вкладникам ПАТ "Енергобанк".
Також, у серпні 2015 року позивач звернулась до Фонду гарантування вкладів з метою отримання гарантованої суми відшкодування.
08.10.2015 Фонд гарантування вкладів фізичних осіб листом №02-036-37252/15 повідомив позивача про те, що з огляду відсутності в переліку вкладників інформації про неї, що переданий Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Енергобанк", її не включено до Загального реєстру вкладників.
Позивач, вважаючи, що її протиправно не включено до Загального реєстру вкладників, звернулась до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, мотивував своє рішення тим, що вимоги до Фонду позивачем заявлено передчасно, оскільки Фонд самостійно не вносить відомості про осіб, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду до Загального реєстру, а вчиняє такі дії виключно на підставі переліків, наданих Уповноваженою особою. Проте, позивач не заявила позовних вимог до Уповноваженої особи Фонду.
Не погодившись з рішеннями судів, позивач подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
У поданих запереченнях на касаційну скаргу відповідач просить залишити скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін, як законні та обґрунтовані.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження ФГВФО, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Закон № 4452-VI).
Частиною першою статті 3 Закону № 4452-VI визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на дату прийняття такого рішення незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000,00 грн. Фонд не відшкодовує кошти: передані банку в довірче управління; за вкладом у розмірі менше 10 гривень; за вкладом, підтвердженим ощадним (депозитним) сертифікатом на предʼявника.
Згідно з положеннями статті 27 Закону № 4452-VI уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.
Протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий курʼєр", "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.