ПОСТАНОВА
Іменем України
24 квітня 2019 року
Київ
справа №815/1857/16
адміністративне провадження №К/9901/44768/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу №815/1857/16
за позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа: уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК" Гаджиєв Сергій Олександрович, про визнання протиправною бездіяльності та зобовʼязання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою представника ОСОБА_2 - адвоката Єнчевої Олени Олександрівни на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2017 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Шляхтицького О.І., суддів: Запорожана Д.В., Романішина В.Л.,
в с т а н о в и в :
У квітні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про:
- визнання протиправною бездіяльності щодо не затвердження змін до реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на підставі доповненого Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", до якого включено позивача;
- зобовʼязання затвердити зміни до реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на підставі доповненого Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Фонду гарантування вкладів фізичних осіб уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", до якого включено позивача.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що бездіяльність ФГВФО щодо незатвердження змін до Загального реєстру вкладників є протиправною, оскільки Уповноважена особа подала до Фонду додаткову інформацію щодо внесення змін до переліку вкладників, які мають право на отримання сум гарантованого відшкодування, до якої включено ОСОБА_2
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невключення ОСОБА_2 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "ІМЕКСБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі договору банківського вкладу (депозиту) №30023610 від 16 січня 2015 року та доповненого Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", до якого включено ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1).
Зобовʼязано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб затвердити зміни (доповнення) до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "ІМЕКСБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та включити дані про ОСОБА_2, як вкладника ПАТ "ІМЕКСБАНК" за договором банківського вкладу (депозиту) №30023610 від 16 січня 2015 року, на підставі доповненого Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Уповноваженою особою Фонду.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 липня 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.
Суди встановили, що 16 січня 2015 року між публічним акціонерним товариством "ІМЕКСБАНК" (Банк) та ОСОБА_2 (Вкладник) укладено Договір №30023610 про приєднання до публічного Договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 року вклад "ПКліен3м6%_" (вид вкладу "Постійний клієнт" 3міс щоміс.").
Згідно вказаного договору умови депозиту: валюта вкладу - долари США, сума вкладу - 10000,00 дол., процентна ставка 6 відсотків річних, вкладний рахунок НОМЕР_2//НОМЕР_3, поточний рахунок НОМЕР_4/НОМЕР_5, дата внесення суми вкладу - 16 січня 2015 року, дата повернення вкладу 21 квітня 2015 року, порядок сплати відсотків - щомісячно.
На виконання умов вказаного договору банківського вкладу №30023610, суму вкладу у розмірі 10 000, 00 доларів США внесено позивачем на вкладний (депозитний) рахунок 16 січня 2015 року, що підтверджується банківською випискою по особистому рахунку.
15 січня 2015 року Правлінням Національного банку України була прийнята постанова №16/БТ "Про віднесення AT "ІМЕКСБАНК" до категорії проблемних".
Постановою Правління Національного банку України від 26 січня 2015 року №50, акціонерне товариство "ІМЕКСБАНК" віднесено до категорії неплатоспроможних.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 26 січня 2015 року №50 "Про віднесення публічного акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 26 січня 2015 року №16 "Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ "ІМЕКСБАНК", згідно якого з 27 січня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ "ІМЕКСБАНК". Тимчасову адміністрацію в АТ "ІМЕКСБАНК" запроваджено строком на три місяці з 27.01.2015 року по 26.04.2015 року включно.
27 січня 2015 року на офіційному веб-сайті банку повідомлено, що протягом дії тимчасової адміністрації вкладники АТ "ІМЕКСБАНК" можуть отримати свої кошти за договорами банківського вкладу (депозиту), строк дії яких закінчився, та за договорами банківського рахунку.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №84 від 23 квітня 2015 року строк проведення тимчасової адміністрації в АТ "ІМЕКСБАНК" та повноваження уповноваженої особи Фонду продовжено до 26 травня 2015 року включно.
Відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 21 травня 2015 року №330 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27 травня 2015 року №105 "Про початок процедури ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку".
4 червня 2015 року на офіційному веб-сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб опубліковано оголошення про те, що у звʼязку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 27 травня 2015 р. № 105, "Про початок процедури ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку" Фонд з 4 червня 2015 року розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку.
В травні 2015 року позивач отримав лист Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" №7073 про тимчасове призупинення виплат гарантованого відшкодування за всіма операціями здійсненими позивачем та/або на його користь. Підставою призупинення, як зазначено а листі, є проведення уповноваженою особою в період здійснення тимчасової адміністрації АТ "ІМЕКСБАНК" перевірки укладених банком протягом року до дня запровадження тимчасової адміністрації договорів банківського вкладу та договорів банківського рахунку (поточних/карткових рахунків), а також обставин зарахування грошових коштів на вказані рахунки, на предмет виявлення правочинів, що можуть містити ознаки нікчемності та підпадати під критерії нікчемності.
Разом з цим, листом від 2 березня 2016 року уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєв С.О. повідомив, що ОСОБА_2 включено до переліків вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на гарантоване відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Зазначено, що для відшкодування коштів ОСОБА_2 необхідно звернутись з письмовою заявою до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Тобто, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" підтвердила факт включення позивача - ОСОБА_2 до переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Разом з тим, відповідачем не вчинено дій щодо включення позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та виплати позивачу в установленому порядку вкладу.
Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що складання переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, відноситься виключно до повноважень Уповноваженої особи ФГВФО. Виконавчою дирекцією ФГВФО затверджується реєстр вкладників відповідно до отриманого Переліку вкладників. Відтак, суди попередніх інстанцій дійшли до висновку, що ФГВФО, не затверджуючи зміни до Загального реєстру вкладників та не виплачуючи гарантовану суму вкладу, діяв всупереч вимог чинного законодавства.
Апеляційний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції, та ухвалюючи нове рішення про відмову в задоволенні позову, виходив з того, що Договір вкладу є нікчемним, оскільки був укладений під час дії заборони укладати депозитні договори з фізичними особами з підстав віднесення банку до проблемних, а тому підстави для внесення позивача до Загального реєстру вкладників - відсутні.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням апеляційного суду, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права і порушення норм процесуального права, позивач через свого представника звернувся з касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, враховуючи межі касаційного перегляду, визначені статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Спірним у даній справі є питання щодо наявності з боку Фонду бездіяльності, яка виразилась у незатвердженні Загального реєстру вкладників до якого мало бути включено позивача на підставі інформації, отриманої від Уповноваженої особи Фонду.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження ФГВФО, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Закон № 4452-VI).