ПОСТАНОВА
Іменем України
23 квітня 2019 року
Київ
справа №804/9733/15
адміністративне провадження №К/9901/7559/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "АКТАБАНК" Приходько Юлії Вікторівни на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду в складі судді Озерянської С.І. від 12.10.2015 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Семененка Я.В., Добродняк І.Ю., Бишевської Н.А. від 28.01.2016 у справі №804/9733/15 за позовом ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "АКТАБАНК" Приходько Юлії Вікторівни про визнання бездіяльності протиправною та зобовʼязання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
У серпні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "АКТАБАНК" Приходько Юлії Вікторівни (далі - Уповноважена особа), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд гарантування), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи щодо не включення його до переліку вкладників ПАТ "АКТАБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування;
- зобов`язати Уповноважену особу подати включити позивача до переліку вкладників ПАТ "АКТАБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування;
- зобов`язати Фонд гарантування здійснити необхідні дії для включення позивача в загальний реєстр вкладників ПАТ "АКТАБАНК", які мають право на отримання відшкодування за вкладами за рахунок Фонду гарантування, за договором банківського вкладу "Банківська класика" від 07.08.2014 № В04-207996/Т/631306 в національній валюті України в розмірі 131489,99 грн.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2016 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи щодо не включення позивача до переліку вкладників ПАТ "АКТАБАНК", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та зобовʼязано Уповноважену особу надати до Фонду гарантування додаткову інформацію про вкладника ОСОБА_3 щодо здійснення останньому виплати по відшкодуванню вкладу за рахунок Фонду гарантування за договором банківського вкладу "Банківська класика" від 07.08.2014 № В04-207996/Т/631306 в національній валюті України в розмірі 131489,99 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Уповноважена особа подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що в розумінні п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" позивач не може бути визнаний особою, яка набула право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок Фонду, позаяк уклала правочин, умови якого передбачають платіж або передачу іншого майна з метою надання окремим кредиторам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством та внутрішніми документами банку. Вказує, що позивач не вносив суми вкладу за договором, а тому немає підстав для включення його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами.
У запереченні на касаційну скаргу позивач просить касаційну скаргу Уповноваженої особи залишити без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишити без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 лютого 2016 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.
Справу передано до Верховного Суду.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами встановлено, що 07 серпня 2014 року між позивачем та Публічним акціонерним товариством "АКТАБАНК" укладено договір банківського рахунку № В04-0252/Т/631306 про відкриття та обслуговування поточного рахунку фізичної особи, відповідно до якого банк відкрив позивачу поточний рахунок № НОМЕР_2.
07 серпня 2014 року між ОСОБА_3. та Публічним акціонерним товариством "АКТАБАНК" укладено договір банківського вкладу "Банківська класика" № В04-207996/Т/631306, за умовами якого вкладник передав, а банк прийняв грошові кошти в сумі 131 489,99 грн. терміном на 1 місяць з 07.08.2014 по 07.09.2014 включно під 18% річних.
Згідно з п. 1.1.1 Договору для внесення суми вкладу банк відкрив позивачу вкладний (депозитний) рахунок № НОМЕР_1.
Постановою Правління Національного банку України від 16.09.2014 №576 "Про віднесення ПАТ "АКТАБАНК" до категорії неплатоспроможних" віднесено ПАТ "АКТАБАНК" до категорії неплатоспроможних банків.
16 вересня 2014 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування прийнято рішення № 90 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "АКТАБАНК" строком на три місяці з 17.09.2014 по 17.12.2014 та призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "АКТАБАНК" Приходько Ю.В.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування від 15.12.2014 № 144 продовжено тимчасову адміністрацію в ПАТ "АКТАБАНК" на один місяць до 17.01.2015 включно. Повноваження Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "АКТАБАНК" Приходько Ю.В. також були продовжені до 17.01.2015 включно.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 15.01.2015 № 9 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "АКТАБАНК" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 16.01.2015 № 6 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "АКТАБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ "АКТАБАНК" з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб та призначено Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "АктаБанк" Приходько Ю.В. строком на 1 рік з 16.01.2015 по 15.01.2016 включно.
23 грудня 2015 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 237 про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ "АКТАБАНК" до 15.01.2018 включно. Водночас, відповідно до зазначеного рішення, делеговано повноваження ліквідатора ПАТ "АКТАБАНК" Приходько Ю.В. до 15.01.2018 включно.
На звернення позивача до Фонду гарантування із заявою щодо виплати йому гарантованої суми вкладу, Фонд листом від 22.09.2015 повідомив, що позивач не включений до переліку вкладників, що був переданий до Фонду гарантування Уповноваженою особою.
Не погоджуючись з вказаною бездіяльністю Уповноваженої особи, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем не надано жодного належного доказу, який би свідчив про поважність причин не включення позивача до Переліку вкладників Банку, які мають право на відшкодування коштів за вкладами. Уповноваженою особою не надано доказів встановлення нікчемності правочину неплатоспроможного банку, що зазначені в ч. 3 ст. 38 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VІ "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VІ), чи доказів, які б свідчили, що укладений позивачем правочин є таким, що порушує публічний порядок чи спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна держави.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає таке.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Закон № 4452-VI).
Частиною 1 ст. 3 Закону № 4452-VI визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
Виконання зобовʼязань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобовʼязань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.