ф
ПОСТАНОВА
Іменем України
23 квітня 2019 року
Київ
справа №760/5859/16-а
адміністративне провадження №К/9901/4088/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на постанову Соломʼянського районного суду м.Києва в складі судді Українець В.В. від 10.10.2017 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Мацедонської В.Е., Лічевецького І.О., Мельничука В.П. від 05.12.2017 у справі №760/5859/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними, зобовʼязання вчинити дії щодо перерахунку пенсії військовослужбовцю з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення,
УСТАНОВИВ:
В березні 2016 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо невключення йому в Довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 05 жовтня 2015 року № 305/555 щомісячної додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою КМУ від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";
- зобовʼязати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України анулювати Довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 05 жовтня 2015 року № 305/555 та оформити нову довідку з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою КМУ від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";
- зобовʼязати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років, починаючи з 01 жовтня 2015 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яка передбачена постановою з врахуванням раніше виплачених сум.
Постановою Соломʼянського районного суду м. Києва від 05 грудня 2017 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо невключення ОСОБА_2 в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 05 жовтня 2015 року №305/555 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби та винагороди за участь в антитерористичній операції.
Зобовʼязано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України оформити та видати ОСОБА_2 довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з урахуваннями щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби та винагороди за участь в антитерористичній операції.
Зобовʼязано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вжити дій щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, починаючи з 01 жовтня 2015 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби та винагороди за участь в антитерористичній операції, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні інших вимог відмовлено.
У касаційній скарзі Фінансове управління Генерального Штабу Збройних Сил України, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що винагорода військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО має тимчасовий характер і виплачується за наявності відповідних підстав, а грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не включаються до розрахунку пенсії, оскільки не вважаються складовими грошового забезпечення військовослужбовця, з яких може обчислюватись пенсія.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити скаргу відповідача без задоволення, а судові рішення - без змін.
Суд касаційної інстанції, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 15 вересня 2015 року №696 полковника ОСОБА_2 звільнено з військової служби у запас за пп."б" ч.8 (за станом здоровʼя) ст.26 Закону України "Про військовий обовʼязок і військову службу" з правом носіння військової форми одягу.
Наказом Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 30 вересня 2015 року №193 полковника ОСОБА_2 з 30 вересня 2015 року виключено із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Соломʼянського районного у м. Києві військового комісаріату. Виплачено позивачу надбавку в розмірі 15% посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку в розмірі 90% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за виконання особливо важливих завдань, додаткову щомісячну грошову винагороду у розмірі 60% місячного грошового забезпечення та премію в розмірі 45% від місячного грошового забезпечення з 01 по 30 вересня 2015 року. Виплачено грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (вислуга років у Збройних Силах України станом на 15 вересня 2015 року: календарна - 22 роки, пільгова - 22 роки 3 місяці). Грошову допомогу на оздоровлення за 2015 рік отримав. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік отримав.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та з 01 жовтня 2015 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що була розрахована згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 05 жовтня 2015 року №305/555, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, до якої включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці, і премія (пп.2 п.25 ПКМУ №1294). Середній розмір - 3662,36 грн. Згідно приміток, у періоди з 17 вересня 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 жовтня 2014 року по 31 жовтня 2014 року, з 01 листопада 2014 року по 07 листопада 2014 року та з 07 березня 2015 року по 14 березня 2015 року позивач приймав безпосередню участь в АТО.
Згідно розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі НОМЕР_1 для ОСОБА_2 від 22 березня 2016 року, пенсія позивача обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1540,00 грн., оклад за військове звання - 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 586,25 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 3662,36 грн. (робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, надбавка за особливо важливі завдання 90%, премія 45%). Всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 5923,61 грн.
Згідно довідки про доходи від 15 березня 2016 року №305/226, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, у доходи позивача за період з січня 2013 року по вересень 2015 року було включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці, премію, щомісячну додаткову грошову винагороду, індексацію.
В той же час, згідно довідки про доходи за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби в запас (з жовтня 2013 року по вересень 2015 року) від 07 грудня 2016 року №305/746, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, доходи позивача за вказаний період складаються з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, набавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці, премії, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО. Всього 263749,43 грн. Нарахована грошова допомога у разі звільнення з військової служби - 72211,70 грн.
Також позивач звернувся до ГУПФУ в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії з включенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, вказаних в довідці від 07 грудня 2016 року №305/746.
У звʼязку з невключенням у довідку для обчислення пенсії позивача щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби та винагороду за участь в антитерористичній операції та обчисленням пенсії без урахування вказаних виплат, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що оскільки з щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби та винагороди за участь в антитерористичній операції, які позивач отримував під час проходження військової служби, здійснювалося нарахування та сплата страхових внесків, тому у відповідача наявний обовʼязок видати відповідну довідку для перерахунку пенсії в подальшому
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.
Частиною 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами 2 та 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:
1) посадовий оклад;
2) оклад за військовим званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;
4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).