У Х В А Л А
15 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 359/3132/16-а
Провадження № 11-332апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Прокопенка О. Б.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
перевіривши наявність підстав для прийняття до розгляду справи за позовом Громадської організації "Садівницьке товариство "Старз" (далі - ГО "СТ "Старз") до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (далі - Райдержадміністрація), Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області (далі - Управління Держгеокадастру), третя особа: Гнідинська сільська рада Бориспільського району Київської області, про визнання ГО "СТ "Старз" користувачем земельної ділянки та зобовʼязання провести інвентаризацію земельної ділянки,
ВСТАНОВИЛА:
ГО "СТ "Старз" звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просила:
- визнати ГО "СТ "Старз" землекористувачем земельної ділянки загальною площею 20,9 га, відповідно до державного акта від 1988 року серії Б №017665 на право постійного користування земельною ділянкою, з моменту державної реєстрації ГО "СТ "Старз";
- зобовʼязати Райдержадміністрацію ухвалити рішення щодо проведення інвентаризації земельної ділянки ГО "СТ "Старз", яка перебуває у фактичному користуванні;
- зобовʼязати Управління Держгеокадастру провести інвентаризацію земельної ділянки ГО "СТ "Старз", визначивши точний розмір земельної ділянки, яка перебуває у фактичному користуванні, та внести відповідні зміни до державного земельного кадастру;
- зобовʼязати Управління Держгеокадастру провести роботи щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) відповідно до державного акта від 1988 року серії Б №017665 на право постійного користування землею та внести відповідні зміни до державного земельного кадастру.
Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 31 серпня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2016 року, закрив провадження у справі в частині позовних вимог про визнання ГО "СТ "Старз" землекористувачем земельної ділянки загальною площею 20,9 га, відповідно до державного акта від 1988 року серії Б №017665 на право постійного користування земельною ділянкою, з моменту державної реєстрації ГО "СТ "Старз" у звʼязку з тим, що вказані позовні вимоги не підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Київський окружний адміністративного суду постановою від 31 серпня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2016 року, відмовив у задоволенні адміністративного позову в решті позовних вимог.
ГО "СТ "Старз" подала касаційну скаргу, у якій посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права та просить скасувати рішення цих судів і прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Водночас ГО "СТ "Старз" просить скасувати ухвали Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2016 року про закриття провадження у справі та Київського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2016 року про залишення без змін ухвали суду першої інстанції у звʼязку з порушенням правил предметної юрисдикції.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 27 січня 2017 року відкрив касаційне провадження у справі за скаргою позивача, копії касаційної скарги скерував учасникам справи з установленням строку для подання заперечень на неї.
2 квітня 2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановив ухвалу, якою передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Відповідно до цієї норми справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Оскільки в касаційній скарзі позивач просить скасувати судові рішення у тому числі й у звʼязку з порушенням правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.
Скарга містить клопотання про розгляд справи за участю представника ГО "СТ "Старз".
Щодо заявленого у скарзі клопотання Велика Палата Верховного Суду зазначає таке.
Згідно зі статтею 344 КАС у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, з урахуванням положень статті 341 цього Кодексу.
Відповідно до частини пʼятої статті 262 КАС суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.