ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/8763/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Кушнір І.В. - головуючий, Краснов Є.В., Мачульський Г.М.
За участю секретаря судового засідання Суворкіної Ю.І.
розглянувши касаційну скаргу Київської міської ради на рішення Господарського суду міста Києва від 19.11.2018 (суддя Спичак О.М.) та постанову Північного апеляційного господарського суду від 28.01.2019 (головуючий суддя: Сулім В.В., судді: Разіна Т.І., Чорногуз М.Г. )
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фундація "Якісне житло"
до Київської міської ради,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),
про визнання незаконним (недійсним) та скасування рішення Київської міської ради від 08.02.2018 № 4/4068,
За участю представників сторін:
позивача - Рейдель Р.В. -адвокат,
відповідача - Безносик А.О. -представник,
третьої особи - не зʼявився,
ВСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1.Товариство з обмеженою відповідальністю "Фундація "Якісне житло" звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання незаконним (недійсним) та скасування рішення Київської міської ради від 08.02.2018 № 4/4068 "Про розірвання договору оренди земельних ділянок від 31.01.2014, зареєстрованого за № 85-6-00097 (у редакції угоди про поновлення та внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 15.05.2014, зареєстрованої за № 75) в частині земельної ділянки за кадастровим номером 8000000000:85:381:0006".
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Київською міською радою 08.02.2018 було прийнято рішення № 4/4068 "Про розірвання договору оренди земельних ділянок від 31.01.2014, зареєстрованого за № 85-6-00097 (у редакції угоди про поновлення та внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 15.05.2014, зареєстрованої за № 75) в частині земельної ділянки за кадастровим номером 8000000000:85:381:0006". Зазначене рішення відповідача було прийнято з метою врегулювання відносин у сфері охорони культурної спадщини, земельних відносин та раціонального використання земельних ресурсів з посиланням на норми статті 19 Конституції України, статті 9, 93 Земельного кодексу України, пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 24, 25, 31, 32 Закону України "Про оренду землі", статті 32, 35 Закону України "Про охорону культурної спадщини", статті 32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Проте позивач вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням норм чинного законодавства, оскільки нормами чинних нормативно-правових актів не передбачена можливість прийняття органом місцевого самоврядування, зокрема Київською міською радою, на пленарному засіданні рішення про одностороннє розірвання правочинів, зокрема, договору оренди. Крім того, безпосередньо в договорі оренди земельної ділянки не передбачена процедура одностороннього розірвання договору, тому відсутні підстави для розірвання договору.
3. Відповідач, в свою чергу, проти позову заперечував, вказуючи на те, що позивачем було порушено умови договору та чинного законодавства щодо обовʼязку дотримання, зокрема, Закону України "Про охорону культурної спадщини", оскільки земельна ділянка за кадастровим номером 8000000000:85:381:0006 знаходиться у межах в Центральному історичному ареалі, в урочищі Гончари-Кожумʼяки на вулицях Воздвиженській, Гончарній, Дегтярній, Кожумʼяцькій у Подільському районі міста Києва, а Товариством з обмеженою відповідальністю "Фундація "Якісне житло" здійснюється забудова І-ІІІ складності будівництва, а не IV-V як того вимагає Порядок віднесення обʼєктів будівництва до IV-V категорій складності, затверджений постановою №557 від 27.04.2011р. Кабінету Міністрів України. До того ж, відповідачем вказано, що у даному випадку підставою для розірвання правочину є невиконання позивачем вимог п.8.4 договору.
4. 21.09.2018 місцевим судом було залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
ІІ. Короткий зміст судових рішень
5. Рішенням Господарського суду міста Києва від 19.11.2018 позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
Визнано незаконним та скасовано рішення Київської міської ради від 08.02.2018 №4/4068 "Про розірвання договору оренди земельних ділянок від 31.01.2004, зареєстрованого за №85-6-00097 у редакції угоди про поновлення та внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 15.05.2014, зареєстрованої за №75) в частині земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:85:381:0006". Крім того розподілено судовий збір.
6. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 28.01.2019 рішення місцевого суду залишено без змін.
ІІІ. Процедура касаційного провадження у Верховному Суді
7. 15.02.2019 (згідно з поштовим штемпелем на конверті) Київська міська рада звернулася з касаційною скаргою на рішення Господарського суду міста Києва від 19.11.2018 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 28.01.2019 у справі № 910/8763/18 безпосередньо до Касаційного господарського суду.
8. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.02.2019 року у справі № 910/8763/18 визначено колегію суддів у складі: Кушнір І.В. (головуючий суддя), судді: Мачульський Г.М., Краснов Є.В.
9. Ухвалою Верховного Суду від 21.02.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Київської міської ради на рішення Господарського суду міста Києва від 19.11.2018 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 28.01.2019 у справі № 910/8763/18 та призначено її до розгляду на 11 квітня 2019 року о 12 год. 00 хв. у приміщенні Касаційного господарського суду за адресою: м. Київ, вул. О. Копиленка, 6, в залі судових засідань № 332.
Крім того, зазначеною ухвалою касаційний суд в межах наділених повноважень, відповідно до частини першої статті 294 ГПК України, витребував матеріали справи № 910/8763/18 з Господарського суду міста Києва.
27.02.2019 надійшов лист Господарського суду міста Києва, в якому останній повідомив, що матеріали справи № 910/8763/18 були направлені до Північного апеляційного господарського суду.
На призначену дату розгляду касаційної скарги Київської міської ради на рішення Господарського суду міста Києва від 19.11.2018 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 28.01.2019 у справі № 910/8763/18 матеріали зазначеної справи не надійшли до Касаційного господарського суду.
10. 11.04.2019 суд постановив ухвалу про відкладення розгляду касаційної скарги Київської міської ради на рішення Господарського суду міста Києва від 19.11.2018 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 28.01.2019 у справі № 910/8763/18 на 18 квітня 2019 року о 12 год. 15 хв. у приміщенні Касаційного господарського суду за адресою: м. Київ, вул. О. Копиленка, 6, в залі судових засідань № 332, повідомлено учасників справи про наступне судове засідання зі справи № 910/8763/18.
11. В судове засідання зʼявилися представники позивача та відповідача. Третя особа у судове засідання не зʼявилася, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду касаційної скарги. Представник позивача просив суд відмовити у задоволенні касаційної скарги, судові рішення залишити без змін. Представник відповідача просив суд касаційну скаргу задовольнити, судові рішення скасувати, прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
ІV. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
12. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати судові рішення, прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
13. Обґрунтовуючи касаційну скаргу скаржник (відповідач) зазначає, що судами було порушено норми матеріального та процесуального права.
Скаржник вважає, що судами попередніх судових інстанцій неправильно застосовані норми Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про охорону культурної спадщини".
При цьому, скаржник зазначає, що забудовником (який здійснює забудову зазначеної земельної ділянки житловим будиноком, відповідно до Декларації) не погоджено у визначений законодавством України спосіб, історико-містобудівне обґрунтування забудови зазначеної земельної ділянки, що є грубим порушення, зокрема, але не виключно, ст. 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини".
Вважає, що Відповідач як орган місцевого самоврядування діяв в межах чинного законодавства, яке не містить заборони для сторін договору оренди земельної ділянки передбачити випадки розірвання договору в односторонньому порядку шляхом вчинення одностороннього правочину, що оформляється прийнятим рішенням у встановленому порядку, як передбачено сторонами у пункті 11.4 Договору оренди.
При цьому відповідач посилається на практику щодо розірвання договору оренди земельної ділянки, яка викладена в постановах ВСУ від 25.05.2017 у справі №910/17557/16, від 10.05.2017 у справі №910/556/16 та постановах Верховного Суду від 21.03.2018 у справі № 910/5963/17 та від 04.04.2018 у справі №910/8011/17.
Також відповідач зазначає, що відповідно до листа Комісії з виділу Управління екології та природних ресурсів Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.11.2017 №064-11676, контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою у звʼязку з будівництвом за спірною адресою не видавалась, про що під час перевірки працівниками КП Київблагоустрій" внесено припис директору Товариства з обмеженою відповідальністю "Фундація "Якісне Житло".
Вказує, що нормами чинного законодавства передбачено можливість розірвання договору на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором. З огляду на що, обрання правового способу врегулювання спору є правом, а не обовʼязком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує, а право на односторонню відмову від договору є позасудовою процедурою, яка не потребує погодження іншою стороною.
Крім того вважає, що відсутні порушення Регламенту під час погодження Проекту рішення №335.
Також вважає, що головуючий в суді апеляційної інстанції суддя Сулім В.В. мав заявити самовідвід, оскільки не входить до судової палати, яка розглядає спори, що виникають з земельних правовідносин, як в даній справі.
14. Від позивача надійшов відзив, в якому він просить суд відмовити у задоволенні касаційної скарги, судові рішення залишити без змін.
15. Від третьої особи відзив на касаційну скаргу не надійшов.
V. Фактичні обставини, встановлені судами попередніх інстанцій
16. Судами встановлено, що 23.01.2004 між Київською міською радою (орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством "Київміськбуд" (орендар) було укладено договір оренди земельних ділянок (далі - договір), відповідно до умов якого орендодавець на підставі п.1 рішення №638-18/798 від 10.07.2003 Київської міської ради передає, а орендар приймає в оренду на 5 років земельні ділянки, визначені цим договором. Обʼєкти оренди відповідно до цього договору є земельні ділянки з наступними характеристиками:
- місце розташування - урочище Гончари-Кожумʼяки на вулицях Воздвиженській, Гончарній, Дегтярній, Кожумʼяцькій у Подільському районі міста Києва;
- розмір - загальна площа 54 904 кв.м, з них: земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:381:0002 площею 13913 кв.м; земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:381:0003 площею 998 кв.м; земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:381:0004 площею 6694 кв.м; земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:381:0006 площею 1962 кв.м; земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:381:0007 площею 4019 кв.м; земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:381:0009 площею 5391 кв.м; земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:381:0016 площею 7261 кв.м; земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:381:0032 площею 3050 кв.м; земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:425:0028 площею 3860 кв.м; земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:425:0032 площею 896 кв.м; земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:425:0043 площею 4436 кв.м; земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:425:0044 площею 746 кв.м; земельна ділянка кадастровий номер №8000000000:85:425:0045 площею 1678 кв.м;
- цільове призначення - для будівництва житлових будинків з обʼєктами соціально-громадського призначення.
Згідно п.2.2 річна орендна плата за земельні ділянки встановлюється у розмірі 1,5% від їх нормативно-грошової оцінки.
Вказаний договір підписано представниками сторін, посвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Щербаковим В.З., зареєстровано в реєстрі за №18. Договір зареєстровано 31.01.2004 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис №85-6-00097 в книзі записів державної реєстрації договорів.
17. 31.01.2004 Київською міською радою передано, а Відкритим акціонерним товариством "Київміськбуд" прийнято у володіння та користування наступні земельні ділянки: кадастровий номер №8000000000:85:381:0002 площею 13913 кв.м; кадастровий номер №8000000000:85:381:0003 площею 998 кв.м; кадастровий номер №8000000000:85:381:0004 площею 6694 кв.м; кадастровий номер №8000000000:85:381:0006 площею 1962 кв.м; кадастровий номер №8000000000:85:381:0007 площею 4019 кв.м; кадастровий номер №8000000000:85:381:0009 площею 5391 кв.м; кадастровий номер №8000000000:85:381:0016 площею 7261 кв.м; кадастровий номер №8000000000:85:381:0032 площею 3050 кв.м; кадастровий номер №8000000000:85:425:0028 площею 3860 кв.м; кадастровий номер №8000000000:85:425:0032 площею 896 кв.м; кадастровий номер №8000000000:85:425:0043 площею 4436 кв.м; кадастровий номер №8000000000:85:425:0044 площею 746 кв.м; кадастровий номер №8000000000:85:425:0045 площею 1678 кв.м, про що сторонами складено та підписано акт приймання - передачі земельних ділянок.
18. Рішенням №672/1728 від 18.06.2009 Київської міської ради "Про поновлення Відкритому акціонерному товариству тресту "Київміськбуд-1" імені М.П.Загороднього договору оренди земельних ділянок для будівництва житлових будинків з обʼєктами соціально-громадського призначення в урочищі Гончари-Кожумʼяки на вулицях Воздвиженській, Гончарній, Дегтярній, Кожумʼяцькій у Подільському районі міста Києва" поновлено на 5 років з 01.02.2009 договір оренди земельних ділянок від 85-6-00097 від 31.01.2004, укладений між Київською міською радою та Відкритим акціонерним товариством "Київміськбуд" імені М.П.Загороднього, для будівництва житлових будинків з обʼєктами соціально- громадського призначення в урочищі Гончари-Кожумʼяки на вулицях Воздвиженській, Гончарній, Дегтярній, Кожумʼяцькій у Подільському районі міста Києва на підставі рішення №638-18/798 від 10.07.2003 Київської міської ради "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею".
19. Рішенням №188/8472 від 20.09.2012 Київської міської ради "Про внесення змін до рішення Київської міської ради №672/1728 від 18.06.2009 та договору оренди земельних ділянок від 31.01.2004 N 85-6-00097, укладеного між Київською міською радою та відкритим акціонерним товариством трестом "Київміськбуд-1" імені М. П. Загороднього для будівництва житлових будинків з обʼєктами соціально-громадського призначення в урочищі Гончарі-Кожумʼяки на вулицях Воздвиженській, Гончарній, Дегтярній, Кожумʼяцькій у Подільському районі м. Києва" внесено зміни до рішення Київської міської ради від 18.06.2009 N 672/1728 "Про поновлення відкритому акціонерному товариству тресту "Київміськбуд-1" імені М. П. Загороднього договору оренди земельних ділянок для будівництва житлових будинків з обʼєктами соціально-громадського призначення в урочищі Гончари-Кожумʼяки на вулицях Воздвиженській, Гончарній, Дегтярній, Кожумʼяцькій у Подільському районі м. Києва", а саме: слова та цифри "на 5 років з 01.02.2009" замінено словами та цифрами "на 10 років". Внесено зміни до договору оренди земельних ділянок від 31.01.2004 N 85-6-00097, а саме: по тексту договору слова "Відкрите акціонерне товариство трест "Київміськбуд-1" імені М. П. Загороднього" замінено словами "Товариство з обмеженою відповідальністю "Фундація "Якісне житло"; у пункті 1.1 договору: цифри та слова " 54904 (пʼятдесят чотири тисячі девʼятсот чотири) кв. м" замінено цифрами та словами " 9223 (девʼять тисяч двісті двадцять три) кв. м"; виключено із договору слова та цифри: "- земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:85:381:0002 площею 13913 (тринадцять тисяч девʼятсот тринадцять) кв. м"; "- земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:85:381:0003 площею 998 (девʼятсот девʼяносто вісім) кв. м"; "- земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:85:381:0004 площею 6694 (шість тисяч шістсот девʼяносто чотири) кв. м"; "- земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:85:381:0007 площею 4019 (чотири тисячі девʼятнадцять) кв. м"; "- земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:85:381:0009 площею 5391 (пʼять тисяч триста девʼяносто один) кв. м"; "- земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:85:381:0032 площею 3050 (три тисячі пʼятдесят) кв. м"; "- земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:85:425:0028 площею 3860 (три тисячі вісімсот шістдесят) кв. м"; "- земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:85:425:0032 площею 896 (вісімсот девʼяносто шість) кв. м"; "- земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:85:425:0043 площею 4436 (чотири тисячі чотириста тридцять шість) кв. м"; "- земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:85:425:0044 площею 746 (сімсот сорок шість) кв. м"; "- земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:85:425:0045 площею 1678 (одна тисяча шістсот сімдесят вісім) кв. м".
20. 15.05.2014 позивачем та відповідачем було укладено угоду про поновлення та внесення змін до договору оренди земельних ділянок, згідно п.1. якої сторони домовились поновити на 10 років договір оренди земельних ділянок, укладений між орендодавцем та первісним орендарем, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Щербаковим В.З. 23.01.2004 за реєстровим номером №18, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради "Київської міської державної адміністрації) 31.01.2004 за №85-6-00097. Вказана угода посвідчена приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Кравченко Н.Н. та зареєстровано за номером 73.
Означеною угодою сторонами викладено вказаний вище договір в новій редакції. Зокрема, погоджено, що обʼєктом оренди є земельні ділянки з наступними характеристиками: - місце розташування - урочище Гончари-Кожумʼяки на вулицях Воздвиженській, Гончарній, Дегтярній, Кожумʼяцькій у Подільському районі міста Києва; розмір земельних ділянок: кадастровий номер №8000000000:85:381:0006 площею 0,1962 га; №8000000000:85:381:0016 площею 0,7261 га цільове призначення - для будівництва житлових будинків з обʼєктами соціально-громадського призначення.
Контрагентами погоджено, що договір укладено на десять років.
Річна орендна плата за земельні ділянки встановлюється в розмірі 4,5% від її нормативної грошової оцінки. Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки здійснюється з урахуванням цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством (п.4.1 договору від 23.01.2004р. в редакції угоди від 15.05.2014 року про поновлення та внесення змін до договору оренди земельних ділянок).
Відповідно до п. 8.4 договору від 23.01.2004 року в редакції угоди від 15.05.2014 року про поновлення та внесення змін до договору оренди земельних ділянок, орендар зобовʼязаний, в тому числі, виконати вимоги викладені в листах Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища;19-519 від 11.06.2003 року, Головного державного санітарного лікаря м.Києва №08-8-20/4276 від 18.06.2003 року, Державного управління екології та природних ресурсів в м.Києві №08-8-20/4872 від 26.06.2003 року, Головного управління охорони культурної спадщини та реставраційно-відновлювальних робіт №3286 від 23.06.2003 року, Міністерства культури і мистецтв України №22-441/31 від 01.07.2003 року.
Пунктом 11.4 договору від 23.01.2004 року в редакції угоди від 15.05.2014 року про поновлення та внесення змін до договору оренди земельних ділянок, передбачено порядок припинення договору шляхом розірвання. Договір може бути розірваний: за взаємною згодою сторін; за рішенням суду, в порядку встановленому законом; у разі необхідності використання земельних ділянок для суспільних потреб у порядку, встановленому законодавством; в односторонньому порядку за ініціативою орендодавця, із звільненням орендодавця від відповідальності, згідно з Господарським кодексом України, в разі коли орендар використовує земельні ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам, не за цільовим призначенням, систематично (протягом півроку) не сплачує орендну плату, порушення строків завершення забудови земельних ділянок, встановлених п.п. 8.4 договору, здійснення без згоди орендодавця відчуження права користування земельними ділянками третім особам.
21. Спірним рішенням №4/4068 від 08.02.2018 Київської міської ради "Про розірвання договору оренди земельних ділянок від 31.01.2004, зареєстрованого за №85-6-00097 (у редакції угоди про поновлення та внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 15.05.2014, зареєстрованої за №75, в частині земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:85:381:0006)" керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 9, 93 Земельного кодексу України, пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 24, 25, 31, 32 Закону України "Про оренду землі", статтями 32, 35 Закону України "Про охорону культурної спадщини", статтею 32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пунктами 5.1, 8.4, 11.4 договору оренди земельних ділянок від 31.01.2004, зареєстрованого за №85-6-00097 (у редакції угоди про поновлення та внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 15.05.2014, зареєстрованої за №75), з метою врегулювання відносин у сфері охорони культурної спадщини, земельних відносин та раціонального використання земельних ресурсів: розірвано договір оренди земельних ділянок в урочищі Гончари-Кожумʼяки на вулицях Воздвиженській, Гончарній, Дегтярній, Кожумʼяцькій у Подільському районі м. Києва від 31.01.2004, зареєстрований за N 85-6-00097 (у редакції угоди про поновлення та внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 15.05.2014, зареєстрованої за N 75, в частині земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:85:381:0006). Всі інші положення договору оренди від 31.01.2004, зареєстрованого за N 85-6-00097 (у редакції угоди про поновлення та внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 15.05.2014, зареєстрованої за №75), залишено без змін.
У рішенні постановлено Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) вжити організаційно-правових заходів щодо державної реєстрації змін до договору оренди земельних ділянок від 31.01.2004 року, зареєстрованого за №85-6-00097 (у редакції угоди про поновлення та внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 15.05.2014, зареєстрованої за №75).
22. Звертаючись з даним позовом до суду позивач зазначав, що вказане вище рішення Київської міської ради про розірвання договору є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням норм чинного законодавства. Стверджував, що нормами чинних нормативно-правових актів не передбачена можливість прийняття органом місцевого самоврядування, зокрема, Київською міською радою, на пленарному засіданні рішення про одностороннє розірвання правочинів, зокрема, договору оренди, тому відсутні підстави для його розірвання. Крім того, безпосередньо в договорі оренди земельної ділянки не передбачена процедура одностороннього розірвання договору оренди землі. При цьому позивач стверджує, що при прийнятті оспорюваного рішення відповідачем було порушено Регламент Київської міської ради.