ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 912/1403/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Фізичної особи-підприємця Загребельного Костянтина
Васильовича - особисто, ОСОБА_5,
Міської ради міста Кропивницького - Покаленка В.В.,
Товариства з додатковою відповідальністю "Мʼясокомбінат
"Ятрань" - Сидоренка М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця Загребельного Костянтина Васильовича
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 21.01.2019 (у складі колегії суддів: Білецька Л.М. (головуючий), Верхогляд Т.А., Парусніков Ю.Б.)
та рішення Господарського суду Кіровоградської області від 31.10.2018 (суддя Вавренюк Л.С.)
у справі за позовом Фізичної особи-підприємця Загребельного Костянтина Васильовича
до Міської ради міста Кропивницького, Товариства з додатковою відповідальністю "Мʼясокомбінат "Ятрань"
про визнання недійсними пунктів рішення і договору,
ВСТАНОВИВ:
Фізична особа-підприємець Загребельний Костянтин Васильович (далі - ФОП Загребельний К.В.) звернувся до Господарського суду Кіровоградської області з позовом до Міської ради міста Кропивницького (нове найменування Кіровоградської міської ради) та Товариства з додатковою відповідальністю "Мʼясокомбінат "Ятрань" (далі - ТДВ "Мʼясокомбінат "Ятрань") про визнання недійсними пунктів 3, 4 рішення Кіровоградської міської ради від 22.04.2009 №1945 та договору оренди землі від 15.06.2010 №129, що укладений між Кіровоградською міською радою і Відкритим акціонерним товариством "Мʼясокомбінат "Ятрань" (правонаступником якого є ТДВ "Мʼясокомбінат "Ятрань") та зареєстрований у Кіровоградській регіональній філії державного підприємства Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України при земельних ресурсах 17.09.2010 за №041039000120.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що: відповідно до п.п. 3, 4 оспорюваного рішення міської ради від 22.04.2009 № 1945 було передано в оренду ТДВ "Мʼясокомбінат "Ятрань" земельну ділянку для розміщення торгівельного павільйону за рахунок земель житлової та громадської забудови всупереч ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України без попереднього проведення торгів; на момент укладення договору оренди землі від 15.06.2010 №129, рішення міської ради від 22.04.2009 № 1945 втратило силу на підставі п. 6 вказаного рішення, у звʼязку з тим, що відповідний договір оренди земельної ділянки не було укладено протягом 6 місяців з дати прийняття рішення. Позивач стверджує, що надане ТДВ "Мʼясокомбінат "Ятрань" право користування земельною ділянкою для розміщення торговельного павільйону суперечить набутому значно раніше праву позивача володіти, користуватися та розпоряджатися обʼєктом власних інвестицій, розміщеним у цьому ж місці (торгівельним павільйоном).
Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 31.10.2018 у задоволенні позову ФОП Загребельного К.В. відмовлено в повному обсязі.
Місцевий суд мотивував свої висновки тим, що у позивача відсутнє належним чином оформлене право власності на нерухоме майно та право користування спірною земельною ділянкою комунальної власності; відсутні підстави стверджувати про порушення прав або охоронюваних законом інтересів позивача у звʼязку з прийняттям оспорюваних пунктів рішення міської ради та укладенням між відповідачами договору оренди земельної ділянки.
Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 21.01.2019 рішення Господарського суду Кіровоградської області від 31.10.2018 залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції погодився з мотивами, викладеними в рішення місцевого суду.
Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанції, 08.02.2019 ФОП Загребельний К.В. звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить постанову Центрального апеляційного господарського суду від 21.01.2019 та рішення Господарського суду Кіровоградської області від 31.10.2018 скасувати, та ухвалити нове рішення про задоволення позову, яким визнати недійсним договір оренди землі від 15.06.2010 №129, що укладений між Кіровоградською міською радою і ВАТ "Мʼясокомбінат "Ятрань" та зареєстрований у Кіровоградській регіональній філії державного підприємства Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України при земельних ресурсах 17.09.2010 за №041039000120.
Вимоги касаційної скарги обґрунтовані тим, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що на наданій у користування ТДВ "Мʼясокомбінат "Ятрань" земельній ділянці не розташований обʼєкт інвестиції позивача.
Міська рада міста Кропивницького та ТДВ "Мʼясокомбінат "Ятрань" подали відзиви на касаційну скаргу, у яких просять рішення та постанови судів попередніх інстанцій залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
ФОП Загребельний К.В. подав пояснення, у яких посилається на позиції Європейського суду з прав людини щодо принципів "справедливого балансу" та "належного урядування", які, на думку ФОП Загребельного К.В., не враховано судами попередніх інстанцій.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради "Про упорядкування зупинок громадського транспорту" від 28.02.2008 №305 вирішено затвердити перелік зупинок громадського транспорту, на яких необхідно провести роботи по їх реконструкції і влаштуванню заїзних кишень (згідно додатку, що додається); передати функції замовника на проведення робіт по реконструкції зупинок та влаштуванню заїзних кишень на зупинках громадського транспорту департаменту житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради; дозволити департаменту житлово-комунального господарства залучати інвесторів на договірних засадах щодо реконструкції зупинок та влаштування заїзних кишень на зупинках громадського транспорту; управлінню містобудування, архітектури, екології та земельних відносин на замовлення департаменту житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради розробити схеми планувального рішення розташування заїзних кишень на зупинках громадського транспорту з пропозиціями по їх упорядкуванню.
24.04.2009 на підставі вказаного рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради між ФОП Загребельним К.В. (інвестор) та департаментом житлово-комунального господарства Кіровоградської міської ради (замовник) укладено договір на облаштування та утримання зупинки громадського транспорту в м. Кіровограді № 265 (далі - договір № 265 від 24.04.2009).
Згідно п. 1.1. вказаного договору інвестор зобовʼязується на власний ризик, власними силами і за власні кошти відповідно до умов цього договору упорядкувати зупинку громадського транспорту з влаштуванням заїзних кишень та розміщення павільйону роздрібної торгівлі по просп. Правди (зупинка "Автовокзал № 2") в місті Кіровограді відповідно до погодженого в установленому порядку проекту та утримувати її в належному санітарному та технічному стані, а замовник зобовʼязується створити умови для належного виконання зазначених робіт.
Відповідно до п. 2.1 договору № 265 від 24.04.2009 інвестор зобовʼязався: здійснити роботу відповідно до умов даного договору власними силами і за власні кошти; одержати необхідний дозвіл або узгодження відповідних органів та спеціальних служб на виконання робіт, передбачених цим договором; додержуватись державних норм і стандартів, порядок встановлення яких визначається законодавством України; виконувати вимоги відповідних органів і посадових осіб, що предʼявляються в межах їх компетенції; утримувати в належному стані обʼєкт інвестицій та прилеглу територію в межах зупинки; забезпечити зупинку освітленням.
За змістом вказаного пункту договору № 265 від 24.04.2009 інвестор має право самостійно визначати цілі, напрями, види, обсяги інвестицій, залучати для їх реалізації на договірній основі будь-яких учасників; володіти, користуватися і розпоряджатися обʼєктами та результатами інвестицій.