ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 905/1315/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,
секретар судового засідання - Овчарик В. М.,
за участю представників:
позивачів - не зʼявилися,
відповідача - Радигіна Є. С. (адвокат),
третіх осіб - не зʼявилися,
прокуратури - Попенка О. С. (за посвідченням від 15.03.2016 №042031),
розглянув касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області на постанову Східного апеляційного господарського суду від 29.01.2019 (головуючий - Лакіза В. В., судді: Здоровко Л. М., Мартюхіна Н. О.) у справі
за позовом керівника Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області та Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області
до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Євгенівське",
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Євгенівської сільської ради,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Кронос-Дон",
про стягнення заборгованості з орендної плати у сумі 144594,84 грн., розірвання договору оренди та зобовʼязання повернути майно
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У липні 2018 року керівник Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Донецькій області) та Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області (далі - Великоновосілківська РДА, Райдержадміністрація, Орендодавець) звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Євгенівське" (далі - СТОВ "Євгенівське", Товариство, Орендар) про: 1) стягнення 144594,84 грн. заборгованості з орендної плати; 2) розірвання договору оренди земельних ділянок №04-10-149-00003 від 27.09.2010 (далі - договір оренди від 27.09.2010), укладеного між Великоновосілківською РДА та СТОВ "Євгенівське", 3) зобовʼязання Товариства повернути ГУ Держгеокадастру у Донецькій області земельні ділянки загальною площею 203,3517га (далі - обʼєкт оренди, спірні земельні ділянки), з посиланням на статті 526, 629, 651, 692, 693, 712 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 14, 286-288 Податкового кодексу України (далі - ПК України), статті 93, 96, 122, 141 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статті 1, 4, 8, 13, 21, 32, 34 Закону України "Про оренду землі", статтю 6 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" та статтю 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
2. Позовна заява обґрунтовується неналежним виконанням Орендарем своїх зобовʼязань щодо сплати орендної плати за договором оренди від 27.09.2010 у періоди з 01.08.2014 по 14.10.2014 та з 08.06.2016 по 30.04.2018 (далі - спірний період), що є підставою для дострокового розірвання цього договору.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Донецької області від 01.11.2018 (суддя Зекунов Е. В.) позовні вимоги задоволено повністю.
4. Рішення мотивоване положеннями статей 629, 651 ЦК України, статей 93, 96, 141 ЗК України, статей 1, 8, 13, 21, 32, 34 Закону України "Про оренду землі" та статей 13, 53, 73, 74, 77, 79 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), з урахуванням яких місцевий господарський суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на доведеність прокурором належними і допустимими доказами факту тривалого і систематичного порушення Товариством грошових зобовʼязань щодо своєчасного внесення орендної плати у спірний період.
5. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 10.01.2019 рішення Господарського суду Донецької області скасовано частково. Позовні вимоги задоволено частково. Стягнуто з СТОВ "Євгенівське" на користь Великоновосілківської РДА 3659,45 грн. заборгованості з орендної плати за оренду земельних ділянок загальною площею 203,3517га шляхом її перерахування на розрахунковий рахунок №33211812700165, УДКСУ у Великоновосілківському районі, отримувач Євгенівська сільська рада, код ЄДРПОУ 043422393. В решті позовних вимог відмовлено.
6. Постанова обґрунтовується положеннями статей 628, 632, 651 ЦК України, статей 141, 206 ЗК України, статей 21, 24, 25, 32 Закону України "Про оренду землі" та статей 74, 77, 269, 282 ГПК України, з посиланням на які суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що щомісячна плата за земельну ділянку, визначена у договорі оренди від 27.09.2010, складає 2950,76 грн. без врахування коефіцієнта індексації, зважаючи на відсутність у матеріалах справи додаткових угод до договору оренди від 27.09.2010 щодо зміни орендної плати, так як зміна розміру орендної плати за договором передбачає обовʼязкове внесення відповідних змін до вказаного договору у передбаченій ним формі (порядку), а з огляду на наявну сплату Орендарем 41310,71 грн. орендної плати у 2014 році та 50000 грн. орендної плати у червні 2017 року, наданий Євгенівською сільською радою розрахунок заборгованості є необґрунтованим та не підтвердженим матеріалами справи. При цьому апеляційним судом зазначено про недоведеність прокурором систематичного порушення Товариством умов договору оренди від 27.09.2010, що в свою чергу свідчить про відсутність істотного порушення Орендарем цього договору як підстави для його розірвання.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погодившись з постановою апеляційної інстанції, заступник прокурора Харківської області звернувся з касаційною скаргою, у якій просить її скасувати повністю, а рішення місцевого суду залишити в силі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
8. В обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на порушення та неправильне застосування судом апеляційної інстанції положень статей 526, 651 ЦК України, статті 141 ЗК України, статті 288 та пункту 9 підрозділу 6 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України, статей 14, 21, 32 Закону України "Про оренду землі" та статей 74, 77, 269 ГПК України, наголошуючи на тому, що: 1)судами не взято до уваги і не надано оцінки листу ГУ ДФС України в Донецькій області від 31.10.2018 №48326/10/05-99-49-20, відповідно до якого кошти в сумі 50000 грн., які сплачені Орендарем 02.06.2017, зараховані в рахунок погашення податкового боргу з нарахувань податку згідно з поданою декларацією за 2014 рік, тобто сплачена сума не враховується в заборгованість за період з 08.06.2016 по 30.04.2018, і жодного перерахування коштів у 2018 році від Товариства не було; 2) апеляційним судом не враховано того, що згідно з листом ГУ ДФС України в Донецькій області від 12.03.2018 №10523/10/05-99-08-04-10 станом на 05.03.2018 податковий борг СТОВ "Євгенівське" становить 14487,5 грн.; 3) факт систематичного порушення договору оренди земельної ділянки щодо сплати орендної плати є підставою для розірвання такого договору, незважаючи на те, чи виплачена в подальшому заборгованість (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02.05.2018 у справі №925/549/17), в звʼязку з чим не має правового значення для справи факт повного погашення заборгованості з орендної плати під час розгляду справи; 4)зазначаючи про існування боргу з орендної плати лише в сумі 3659,45 грн., апеляційним судом залишено поза увагою законодавчо визначену граничну нижню межу річної суми платежу з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі, незалежно від того, чи співпадає цей розмір із розміром орендної плати, визначеним у договорі оренди від 27.09.2010; 5) пункт 9 договору оренди від 27.09.2010 передбачає обчислення розміру орендної плати за землю з урахуванням її індексації, що не можна тлумачити як необхідність перегляду (зміни) розміру орендної плати шляхом внесення змін до договору, тоді як індексація - це застосування коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь, яка залежить від індексу споживчих цін.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
9. Позивачами, відповідачем і третіми особами відзиви на касаційну скаргу не подавалися.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
10. 29.04.2005 між Великоновосілківською РДА та СТОВ "Євгенівське" укладено договір оренди землі, за умовами пунктів 1, 2, 7 якого Райдержадміністрація надає, а СТОВ "Євгенівське" приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу та резервного фонду Євгенівської сільської ради. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 203,3517га, у тому числі 165,3302га ріллі, 28,0184га пасовищ та 10,0031га сіножатей. Договір укладено на 5 років. Вказаний договір зареєстровано у Великоновосілківському районному відділі Донецької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за №04-05-149-00002 від 29.04.2005.
11. 25.06.2010 Головою Великоновосілківської РДА винесено розпорядження №225 "Про поновлення договору оренди земельних ділянок", яким строк дії договору оренди земельних ділянок з СТОВ "Євгенівське" поновлено на 5 років.
12. 27.09.2010 у Державному реєстрі земель під №04-10-149-00003 зареєстровано поновлений договір оренди земельних ділянок загальною площею 203,3517га між Великоновосілківською РДА та СТОВ "Євгенівське" строком на 5 років. В оренду надано земельні ділянки з кадастровими номерами: 1421281200:01:001:0441, 1421281200:01:001:0442, 1421281200:01:001:0443, 1421281200:01:001:0444, 1421281200:01:001:0445, 1421281200:01:001:0446, 1421281200:01:001:0447, 1421281200:01:001:0448, 1421281200:01:001:0449.
13. У пунктах 8, 9 договору оренди від 27.09.2010 визначено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовому вигляді у розмірі 1,5% від грошової оцінки земельної ділянки, що складає 35409,19 грн. Обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням індексації.
14. Згідно з пунктами 10, 11, 32, 34 договору оренди від 27.09.2010 орендна плата вноситься орендарем рівними частинами щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі, зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди зміни умов договору спір розвʼязується у судовому порядку. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обовʼязків, передбачених договором.
15. У 2012 році між Великоновосілківською РДА та СТОВ "Євгенівське" укладено додаткову угоду, якою пункт 7 договору оренди від 27.09.2010 викладено у новій редакції: "Договір укладено на 49 років". Ця додаткова угода зареєстрована у відділі Держкомзему у Великоновосілківському районі, про що у книзі записів державної реєстрації договорів 08.05.2012 вчинено запис №142128124002227.
16. 18.05.2012 розпорядженням Великоновосілківської РДА №217 надано згоду СТОВ "Євгенівське" на передачу земельних ділянок загальною площею 203,3517га в суборенду Товариству з обмеженою відповідальністю "Кронос-Дон" (далі - ТОВ "Кронос-Дон"). Відповідний договір суборенди зареєстровано у відділі Держкомзему у Великоновосілківському районі, про що у книзі записів державної реєстрації договорів 14.06.2012 вчинено запис №142128124002340.
17. З інформації Міськрайонного управління у Великоновосілківському районі та м. Донецьку ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 11.04.2018 за №710/112-18 вбачається, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок з кадастровими номерами 1421281200:01:001:0441, 1421281200:01:001:0442, 1421281200:01:001:0443, 1421281200:01:001:0444, 1421281200:01:001:0445, 1421281200:01:001:0446, 1421281200:01:001:0447, 1421281200:01:001:0448, 1421281200:01:001:0449 не проводилася, однак станом на 01.01.2018 нормативна грошова оцінка 1га ріллі по Донецькій області становить 31167,66 грн., 1га пасовища - 5698,55 грн., сіножатей - 5762,35 грн.
Позиція Верховного Суду
18. Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.
19. Згідно зі статтею 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Обʼєктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
20. Відповідно до частин 1, 2 статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
21. Згідно з частиною 3 статті 762 ЦК України договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном.
22. Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобовʼязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовʼязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
23. Положеннями статей 24, 25 Закону України "Про оренду землі" визначено права та обовʼязки орендодавця і орендаря, а саме: орендодавець має право вимагати від орендаря, зокрема, використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; своєчасного внесення орендної плати. Орендар, у свою чергу, має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі, за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження та зобовʼязаний приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку.
24. Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на час укладення договору оренди від 27.09.2010) істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
25. Згідно з частинами 1-3 статті 21 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на час укладення договору оренди від 27.09.2010) орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю"). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
26. Враховуючи положення чинного законодавства в сфері оренди землі, колегія суддів зазначає про наявність правових підстав для обчислення розміру орендної плати з урахуванням її індексації, оскільки це передбачено умовами пункту 9 договору оренди від 27.09.2010, а сплата відповідачем на користь Райдержадміністрації орендної плати за користування земельною діяльною державної власності без урахування індексів інфляції протягом тривалого спірного періоду істотно порушує права Орендодавця на отримання орендної плати, розрахованої з урахуванням вимог статей 15, 21 Закону України "Про оренду землі".
27. Верховний Суд зауважує, що пункт 9 договору оренди від 27.09.2010 не містить застережень щодо можливості внесення орендної плати без урахування індексу інфляції, тоді як пункт 7 цього договору прямо зазначає про щорічний перегляд її розміру в разі зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.
28. Касаційна інстанція враховує, що Податковий кодекс України, на який посилається скаржник, набрав чинності тільки з 01.01.2011, тобто вже після укладення договору оренди від 27.09.2010.
29. Наведеним спростовується твердження скаржника про те, що, зазначаючи про існування боргу з орендної плати лише в сумі 3659,45 грн., апеляційним судом залишено поза увагою законодавчо визначену граничну нижню межу річної суми платежу з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі, незалежно від того, чи співпадає цей розмір з розміром орендної плати, визначеним у договорі оренди від 27.09.2010.
30. Адже вказану граничну нижню межу річної суми платежу з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності було запроваджено лише Законом України від 27.03.2014 №1166-VІІ, який набрав чинності з 01.04.2014, тому в силу положень частини 2 статті 5 ЦК України цей закон не має зворотної дії до спірних правовідносин, повʼязаних з укладенням договору оренди від 27.09.2010, яким було визначено інший розмір орендної плати.