Постанова
Іменем України
15 квітня 2019 року
м. Київ
справа № 661/1709/17-ц
провадження № 61-471св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
СімоненкоВ. М. (суддя-доповідач), Лесько А. О., Мартєва С.Ю.,
учасники справи:
заявник - ОСОБА_4,
заінтересована особа - управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Херсонського апеляційного суду від 22 листопада 2018 року у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ Полікарпової О.М., Воронцової Л.П. та Ігнатенко П.Я.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2017 року ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася із заявою про встановлення факту її роботи під час Великої Вітчизняної війни в період часу з 1 січня 1943 року по 9 травня 1945 року в колгоспі "Білорусь" сіл Ново-Королі, Корчагово та Починки Ковригінської сільської ради Сокольського району Івановської області.
В обґрунтування своїх вимог зазначила, що була змушена працювати в колгоспі під час Великої Вітчизняної війни, а саме з 1 січня 1943 року по 9 травня 1945 року, оскільки її батько ОСОБА_8 у 1941 році був мобілізований на фронт, а мати ОСОБА_9 з 1943 року була інвалідом другої групи, у звʼязку з чим не мала можливості працювати.
Документи, що підтверджують факт її роботи в період війни у колгоспі не збереглися.
Факт її роботи під час Великої Вітчизняної війни можуть підтвердити свідки ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, а також цей факт підтверджується погосподарськими книгами, в яких зазначені відомості про склад її родини.
Встановлення факту роботи в період війни необхідно їй для реалізації права на пільги, які передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", так як Управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області відмовлено їй у встановленні статусу учасника війни, тому просила визнати факт її роботи під час Великої Вітчизняної війни в період з 1 січня 1943 року до 9 травня 1945 року.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області від 18 жовтня 2017 року заяву ОСОБА_4 задоволено, встановлено факт роботи ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 під час Великої Вітчизняної війни, а саме в період часу з 1 січня 1943 року по 9 травня 1945 року.
Рішення суду мотивовано відсутністю в архівах офіційних документів про роботу ОСОБА_4 під час війни з 1 січня 1943 року до 9 травня 1945 року, у інший спосіб факт її роботи встановити неможливо, а надані заявником інші письмові докази та письмові пояснення свідків є належним підтвердження встановленого судом юридичного факту.
Не погоджуючись із зазначеним вище судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області звернулось до суду з апеляційною скаргою.
Постановою Апеляційного суду Херсонської області від 27 лютого 2018 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області задоволено частково. Рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 18 жовтня 2017 року скасовано, заяву ОСОБА_4 про встановлення факту, що має юридичне значення залишено без розгляду, а також розʼяснено ОСОБА_4 її право вирішення спору в порядку позовного провадження з урахуванням правил юрисдикції такого спору.
Постановою Верховного Суду від 05 вересня 2018 року було скасовано постанову Апеляційного суду Херсонської області від 27 лютого 2018 року, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції для розгляду у порядку окремого провадження.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Херсонського апеляційного суду від 22 листопада 2018 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради задоволено.
Рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 18 жовтня 2017 року скасовано та ухвалено нове, яким відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_4, заінтересована особа - Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради про встановлення факту, що має юридичне значення.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що у суду першої інстанції не було підстав вважати надані заявником докази такими, що беззаперечно підтверджують факт її роботи в період Великої Вітчизняної війни з 1 січня 1943 по 9 травня 1945 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить рішення апеляційного суду скасувати і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 15 січня 2019 року відкрито провадження у справі та витребувано справу № 661/1709/17 з Новокаховського міського суду Херсонської області.
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
У січні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що ухвалюючи оскаржуване судове рішення, апеляційний суд помилково застосував положення частини другої статті 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Типового положення про комісії з розгляду питань, повʼязаних із встановленням статусу учасників війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого наказом Міністерства соціального захисту населення України 30 травня 1996 року № 79, оскільки для осіб, які народились після 31 грудня 1932 року передбачено інший порядок встановлення статусу учасника війни, який не потребує рішення відповідних комісій. ОСОБА_4 також зазначила, що нею надано суду докази факту роботи під час другої світової війни в індивідуальному сільському господарстві, зокрема погосподарські книги, які підтверджують наявність господарства, його роботу в роки війни, факт проживання в індивідуальному господарстві у заявлений період, також факт роботи заявниці в колгоспі та індивідуальному підсобному господарстві підтверджується письмовими показами свідків. Заявниця вважає, що нею були надані належні та допустимі докази, на підставі яких суд першої інстанції правомірно встановив факт її роботи під час війни, а саме в період з 01 січня 1943 року до 09 травня 1945 року. Ставлячи під сумнів пояснення свідків, зокрема свідка ОСОБА_13, апеляційний суд не вчинив дій щодо зʼясування належності таких доказів, при цьому, у порушення статті 367 ЦПК України, вийшов за межі розгляду справи, оскільки апелянт не заперечував щодо належності цього доказу.
Короткий зміст відзиву на касаційну скаргу
У відзиві на касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржене судове рішення без змін, посилаючись на те, що ОСОБА_4 не довела належними та допустимими доказами факту роботи під час війни. Також вважає письмові пояснення свідків неналежними доказами, оскільки вони не передбачені положеннями ЦПК України, зокрема статтею 70 цього Кодексу, зібрані посадовою особою іншої держави без підтвердження повноважень цієї особи, а також за відсутності копій паспортів свідків та/або паспортних даних, які б дозволяли ідентифікувати особи свідків, встановити їх дати народження тощо.
Короткий зміст відповіді на відзив
4 березня 2019 року до суду надійшла відповідь ОСОБА_4 на відзив управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, у якій скаржниця просить не враховувати відзив з підстав невідповідності його вимогам визначеними статтею 395 ЦПК України. При цьому, ОСОБА_4 просить суд взяти до уваги, що у відзиві Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради відсутнє обґрунтування на підтвердження безпідставності ствердження заявниці про незаконність постанови апеляційної інстанції, відсутні також, і матеріали та посилання на докази, які це спростовують. А наведений текст у відзиві це переписаний текст доводів постанови апеляційної інстанції, а не заперечення проти доводів касаційної скарги.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Під час розгляду справи суди встановили, що 18 березня 1996 року Новокаховським міським відділом управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області видано паспорт громадянина України серія НОМЕР_1 на імʼя ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженки селища Ново-Королі Сокільського району Іванівської області Російської Федерації.
На звернення ОСОБА_4 щодо встановлення статусу учасника війни та надання пільг, Міністерство соціальної політики України у листі від 18 січня 2017 року № 374/0/112-17/201 розʼяснило, що особам, які народились після 31 грудня 1932 року, статус учасників війни може бути встановлено лише за наявністю документів та інших доказів, що незаперечно підтверджують факт роботи в період війни.
Адміністрація міського округу Сокольський Нижегородської області Російської Федерації листом від 18 лютого 2016 року № 162-01-40-495 повідомила, що підтвердити стаж роботи ОСОБА_4 не представляється можливим у звʼязку з відсутністю документів. Документи по особистому складу робітників колгоспу "Білорус" (с. Ново-Короли, с. Корчагово, с. Починки) Ковригінської сільської Ради Сокольського району Іванівської області за період 1941-1945 pоки на зберігання до архіву не надходили.