ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 902/186/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Пількова К. М., Чумака Ю. Я.,
секретар судового засідання - Підгірська Г. О.,
за участю представників:
позивача - Головський О. М.,
відповідача - не зʼявилися,
третіх осіб - не зʼявилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Подільська Зоря"
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.12.2018 (судді: Савченко Г. І., Дужич С. П., Саврій В. А.) і рішення Господарського суду Вінницької області від 16.08.2018 (суддя Нешик О. С.) у справі
за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Подільська Зоря"
до Барської районної державної адміністрації,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Каришківська сільська рада Барського району, Копайгородська селищна рада Барського району, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Приватна агрофірма "Вікторія",
про визнання незаконним та скасування розпорядження,
В С Т А Н О В И В:
1. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1.1. У квітні 2018 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Подільська Зоря" (далі - СТОВ "Подільська Зоря") звернулося до Господарського суду Вінницької області з позовом до Барської районної державної адміністрації (далі - Барська РДА) про визнання незаконним і скасування розпорядження Барської РДА від 18.01.2018 № 12 "Про надання земель невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на умовах оренди Приватній агрофірмі "Вікторія" (далі - розпорядження від 18.01.2018).
Позов обґрунтовано незаконністю прийняття Барською РДА розпорядження від 18.01.2018, згідно з яким Приватній агрофірмі "Вікторія" (далі - ПА "Вікторія") було надано землі невитребуваних часток (паїв), що розташовані на території Каришківської сільської ради Барського району Вінницької області та якими користується позивач - СТОВ "Подільська Зоря" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі договору на управління спадковим майном (земельні ділянки) від 08.09.2017 (далі - договір на управління спадковим майном). Зазначені земельні ділянки сільськогосподарського призначення (непереоформлена спадщина) залишилися після смерті фізичних осіб - власників земельних ділянок, спадкоємців у яких немає, або такі спадкоємці на теперішній час не оформили своїх спадкових прав.
Оскаржуване розпорядження від 18.01.2018 прийнято Барською РДА із перевищенням повноважень, оскільки відповідач не уповноважений приймати рішення щодо передачі в оренду земельних ділянок, власники яких померли, а також всупереч інтересам позивача, позаяк СТОВ "Подільська Зоря" користується цими землями на підставі договору на управління спадковим майном, а частину земельних ділянок витребувано спадкоємцями у звʼязку із переоформленням спадщини.
Позивач наголошує, що частину земельних ділянок, зазначених у списку невитребуваних земельних часток (паїв) по Каришківській сільській раді (рілля с. Каришків, с. Червоне) згідно з додатком 1 до спірного розпорядження, вже переоформлено спадкоємцями, стосовно деяких земельних ділянок виготовлено технічну документацію, відомості про земельні ділянки внесено до Державного земельного кадастру, ще частина земельних ділянок перебуває в оренді позивача згідно з договорами оренди землі, укладеними між власниками земельних ділянок і СТОВ "Подільська Зоря".
1.2. У відзиві на позов Барська РДА заперечила проти його задоволення, просила відмовити у позові, наголосила на правомірності прийняття спірного розпорядження, оскільки діяла в межах визначеної компетенції та повноважень, а твердження позивача про те, що спірні землі не перебувають у його користуванні, суперечать обставинам справи.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Вінницької області від 16.08.2018 у позові відмовлено.
Аргументуючи судове рішення, місцевий господарський суд визнав недоведеним факт порушення прав позивача оспорюваним розпорядженням, наголосив, що позивач, уклавши із Каришківською сільською радою договір на управління спадковим майном, прав на земельні ділянки - паї на умовах оренди не набув, оскільки управління майном та оренда мають різну правову природу.
2.2. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.12.2018 рішення Господарського суду Вінницької області від 16.08.2018 залишено без змін із тих самих підстав.
3. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду Вінницької області від 16.08.2018 і постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.12.2018, СТОВ "Подільська Зоря" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати зазначені рішення і постанову, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції, вважаючи оскаржувані судові рішення такими, що ухвалені із порушенням норм матеріального і процесуального права, неповним зʼясуванням усіх обставин справи, без надання оцінки доводам позивача і без наведення аргументів щодо їх прийняття чи відхилення.
Скаржник посилається на те, що суди попередніх інстанцій помилково вдалися до оцінки договору на управління спадковим майном, укладеного між позивачем і Каришківською сільською радою; не врахували висновків, викладених у рішенні Господарського суду Вінницької області від 12.07.2016 у справі № 902/448/16 (за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротал" до Некрасовської сільської ради про скасування рішення сільради), залишеному без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 05.10.2016.
СТОВ "Подільська Зоря" наголошує, що спірне розпорядження прийнято Барською РДА із перевищеннням повноважень, оскільки вона не має права приймати рішення щодо передачі в оренду земельних ділянок, власники яких померли; це розпорядження порушує інтереси позивача, оскільки він користується земельними ділянками на підставі договору на управління спадковим майном, а частину земельних ділянок витребувано спадкоємцями у звʼязку із переоформленням спадщини. Крім цього, скаржник зазначає, що законність рішення органу місцевого самоврядування щодо розпорядження спадковим майном підтверджується постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017 у справі № 125/595/17.
3.2. Від відповідача відзиву на касаційну скаргу не надійшло.
4. Розгляд касаційної скарги та встановлені судами обставини справи
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
4.2. Як установлено господарськими судами та підтверджено матеріалами справи, 08.09.2017 Каришківська сільська рада, розглянувши клопотання СТОВ "Подільська Зоря" про передачу товариству в управління спадковим майном земельних ділянок, які належать до складу спадкового майна померлих громадян, згідно з актом опису та укладення із СТОВ "Подільська Зоря" договору на управління спадковим майном, угоди про соціально-економічне та культурне партнерство, угоди про встановлення плати за користування земельними ділянками, що належать до складу спадкового майна, керуючись пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 1283, 1285 Цивільного кодексу України, статтями 79, 791 Земельного кодексу України, статтею 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", із метою забезпечення збереження спадкового майна до оформлення права на спадщину спадкоємцями прийняла рішення "Про взяття під охорону спадкового майна та передачу його в управління". Згідно із цим рішенням земельні ділянки, що належать до складу спадкового майна померлих громадян, до часу оформлення права власності взято під охорону Каришківською сільською радою згідно з актом опису (додаток № 1 до рішення); Каришківську сільську раду визначено установником управління земельних ділянок, які належать до складу спадкового майна та взяті під охорону згідно з додатком № 1 до зазначеного рішення.
За змістом пункту 3 цього рішення Каришківська сільська рада вирішила визначити управителем зазначених у пункті 2 рішення земельних ділянок, які належать до складу спадкового майна, СТОВ "Подільська Зоря", а також зобовʼязала товариство здійснювати управління земельними ділянками, які належать до складу спадкового майна, в інтересах спадкоємців.
Відповідно до пункту 4 рішення від 08.09.2017 уповноважено Каришківського сільського голову Гончара О. В. від імені очолюваної ним ради укласти зі СТОВ "Подільська Зоря" договір на управління спадщиною щодо земельних ділянок, які належать до складу спадкового майна згідно з додатком № 1.
За змістом пункту 5 зазначеного рішення Каришківська сільська рада уповноважила Каришківського сільського голову Гончара О. В. одночасно з укладанням договору на управління спадковим майном укласти зі СТОВ "Подільська Зоря" угоду про встановлення плати за користування земельними ділянками, які належать до складу спадкового майна, визначивши її в розмірі не менше 2 000 грн за 1 га землі на рік.
Згідно з пунктом 6 рішення управителя спадковим майном зобовʼязано вносити плату за тимчасове користування земельними ділянками, які належать до складу спадкового майна, до бюджету Каришківської сільської ради.
У разі прийняття спадщини спадкоємцями померлого власника земельної ділянки або набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою укладається відповідний договір із новим власником, а договір на управління спадщиною потребує уточнення та змін або припинення (пункт 7 рішення).
Водночас за змістом пункту 8 рішення від 08.09.2017 Каришківського сільського голову Гончара О. В. уповноважено укласти зі СТОВ "Подільська Зоря" угоду про соціально-економічне та культурне партнерство, за якою підприємство зобовʼязується надавати фінансову допомогу Каришківській територіальній громаді з розрахунку 100 грн за один гектар земель, якими користується підприємство на умовах оренди та згідно з договором на управління спадщиною.
Відповідно до пункту 9 рішення СТОВ "Подільська Зоря" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості на земельні ділянки згідно з додатком № 2 до цього рішення.
Під час розгляду спору господарськими судами попередніх інстанцій установлено, що на виконання зазначеного рішення 08.09.2017 між Каришківською сільською радою і СТОВ "Подільська Зоря" з метою утримання (догляду) та збереження спадкового майна, що залишилося після смерті громадян - власників земельних часток (паїв), укладено договір на управління спадковим майном.
За умовами цього договору позивачеві - СТОВ "Подільська Зоря" як управителю Каришівська сільська рада передала в управління майно - 43 земельні ділянки загальною площею 77,0211 га, які залишилися після смерті фізичних осіб та потребують утримання (догляду, обробітку), а саме: ОСОБА_21 - № ділянки НОМЕР_1, площа 1,519 га; ОСОБА_22 - б/н, площа 3,11 га; ОСОБА_23 - № ділянки НОМЕР_2, площа 1,5482 га; ОСОБА_24 - № ділянки НОМЕР_3, площа 2,83 га; ОСОБА_25 - № ділянки НОМЕР_4, площа 1,6379 га; ОСОБА_26 - № ділянки НОМЕР_5, площа 1,935 га; ОСОБА_27 - № ділянки НОМЕР_6, площа 1,925 га; ОСОБА_28 - № ділянки НОМЕР_7, площа 2,НОМЕР_22 га; ОСОБА_29 - № ділянки НОМЕР_8, площа 1,403 га; ОСОБА_30 - № ділянки НОМЕР_9, площа 1,7162 га; ОСОБА_31 - № ділянки НОМЕР_10, площа 2,161 га; ОСОБА_32 - № ділянки НОМЕР_11, площа 1,626 га; ОСОБА_33 - № ділянки НОМЕР_12, площа 1,949 га; ОСОБА_34 - № ділянки НОМЕР_13, площа 1,938 га; ОСОБА_35 - № ділянки НОМЕР_14, площа 2,451 га; ОСОБА_36 - № ділянки НОМЕР_15, площа 1,7459 га; ОСОБА_37 - № ділянки НОМЕР_16, площа 1,18 га; ОСОБА_38 - № ділянки НОМЕР_17, площа 1,05 га; ОСОБА_39 - № ділянки НОМЕР_18, площа 1,938 га; ОСОБА_40 - № ділянки НОМЕР_19, площа 1,25 га; ОСОБА_41 - № ділянки НОМЕР_20, площа 1,661 га; ОСОБА_42 - № ділянки НОМЕР_21, площа 1,688 га; ОСОБА_43 - № ділянки НОМЕР_22, площа 1,8259 га; ОСОБА_44 - № ділянки НОМЕР_23, площа 1,78 га; ОСОБА_45 - № ділянки НОМЕР_24, площа 1,5588 га; ОСОБА_46 - № ділянки НОМЕР_25, площа 1,3448 га; ОСОБА_47 - № ділянки НОМЕР_26, площа 1,933 га; ОСОБА_48 - № ділянки НОМЕР_27, площа 1,5530 га; ОСОБА_49 - № ділянки НОМЕР_28, площа 1,5530 га; ОСОБА_50 - № ділянки НОМЕР_29, площа 1,9418 га; ОСОБА_51 - № ділянки, НОМЕР_30 площа 1,38 га; ОСОБА_52 - № ділянки НОМЕР_31, площа 1,7788 га; ОСОБА_53 - № ділянки НОМЕР_32, площа 1,945 га; ОСОБА_54 - № ділянки НОМЕР_33, площа 2,2764 га; ОСОБА_55 - № ділянки НОМЕР_34, площа 1,8706 га; ОСОБА_56 - № ділянки НОМЕР_35, площа 1,726 га; ОСОБА_57 - № ділянки НОМЕР_36, площа 1,255 га; ОСОБА_58 - № ділянки НОМЕР_37, площа 1,2514 га; ОСОБА_59 - № ділянки НОМЕР_40, площа 1,8004 га; ОСОБА_60 - № ділянки НОМЕР_41, площа 1,386 га; ОСОБА_61 - № ділянки НОМЕР_42, площа 2,538 га; ОСОБА_62 - № ділянки НОМЕР_38, площа 1,659 га; ОСОБА_63 - № ділянки НОМЕР_39, площа 1,949 га.
За змістом пунктів 2, 3 цього договору управитель зобовʼязаний здійснювати управління майном в інтересах спадкоємців померлих громадян згідно з наведеним переліком. Передача майна в управління не зумовлює переходу права власності на нього до управителя.
В якості винагороди за виконання своїх повноважень за цим договором, управителю на весь період дії цього договору надається право використовувати майно для ведення товарного сільськогосподарського виробництва й отримувати вироблену продукцію та доходи від такої діяльності. Посіви, насадження, вироблена продукція і доходи, отримані управителем під час використання майна, є власністю управителя (пункт 8 зазначеного договору).
За змістом пункту 10 договору на управління спадщиною управитель зобовʼязується сплатити розмір орендної плати спадкоємцю за користування земельною ділянкою у попередні роки, який оформить прийняття спадщини. Після оформлення спадщини і припинення дії договору в частині певної земельної ділянки спадкоємець вправі використовувати земельну ділянку на власний розсуд після збору врожаю.
Цей договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до моменту прийняття спадщини (кожної конкретної земельної ділянки) спадкоємцями померлих громадян в установленому законодавством порядку (пункт 11 цього договору).
У випадку відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття спадщини, а також відмови від її прийняття, цей договір діє до ухвалення судом рішення про визнання спадщини відумерлою та прийняття відумерлої спадщини до комунальної власності відповідної територіальної громади і державної реєстрації цього права у встановленому законом порядку. Припинення дії цього договору не позбавляє управителя права власності на посіви, вироблену продукцію і доходи, а також права зібрати вирощену продукцію (пункт 12 договору).
У подальшому 29.01.2018 між СТОВ "Подільська Зоря" і Каришківською сільською радою укладено додатковий договір до договору на управління спадковим майном, за умовами якого СТОВ "Подільська Зоря" використовує на території Каришківської сільської ради Барського району Вінницької області 21 земельну ділянку загальною площею 37,6296 га, які залишилися після смерті фізичних осіб, згідно з переліком: ОСОБА_26 - № ділянки НОМЕР_5, площа 1,935 га; ОСОБА_27 - № ділянки НОМЕР_6, площа 1,905 га; ОСОБА_28 - № ділянки НОМЕР_7, площа 2,НОМЕР_22 га; ОСОБА_29 - № ділянки НОМЕР_8, площа 1,403 га; ОСОБА_32 - № ділянки НОМЕР_11, площа 1,626 га; ОСОБА_33 - № ділянки НОМЕР_12, площа 1,949 га; ОСОБА_34 - № ділянки НОМЕР_13, площа 1,938 га; ОСОБА_35 - № ділянки НОМЕР_14, площа 2,451 га; ОСОБА_36 - № ділянки НОМЕР_15, площа 1,7459 га; ОСОБА_39 - № ділянки НОМЕР_18, площа 1,938 га; ОСОБА_41 - № ділянки НОМЕР_20, площа 1,661 га; ОСОБА_43 - № ділянки НОМЕР_22, площа 1,8259 га; ОСОБА_44 - № ділянки НОМЕР_23, площа 1,78 га; ОСОБА_46 - № ділянки НОМЕР_25, площа 1,3448 га; ОСОБА_47 - № ділянки НОМЕР_26, площа 1,933 га; ОСОБА_48 - № ділянки НОМЕР_27, площа 1,5530 га; ОСОБА_51 - № ділянки НОМЕР_30, площа 1,38 га; ОСОБА_53 - № ділянки НОМЕР_32, площа 1,945 га; ОСОБА_57 - № ділянки НОМЕР_36, площа 1,255 га; ОСОБА_62 - № ділянки НОМЕР_38, площа 1,659 га; ОСОБА_63 - № ділянки НОМЕР_39, площа 1,949 га.
Разом із тим згідно з розпорядженням Барської РДА від 18.01.2018 надано в оренду ПА "Вікторія" земельні ділянки із земель невитребуваних земельних часток - 40 (паїв), розташованих на території Каришківської сільської ради, загальною площею 73,9219 га ріллі та земельні ділянки із розташованих на території Копайгородської селищної ради земель невитребуваних земельних часток - 20 (паїв) загальною площею 58,52 га терміном на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно з додатками № 1, № 2.
У пункті 2 цього розпорядження визначено річну орендну плату за користування земельними ділянками в розмірі 8 % від нормативної грошової оцінки розпайованих земель.
За змістом пунктів 3, 4 розпорядження від 18.01.2018 ПА "Вікторія" має розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та погодити і затвердити її у встановленому чинним законодавством порядку, а також оформити договір оренди з Барською РДА.