ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/12353/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Міщенка І. С., Сухового В. Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Товариства з обмеженою відповідальністю
"Крокус Груп" - Кириченка Р.Ю.,
Київської міської ради - Пилипчук І.І.,
Департамент земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради
(Київської міської державної адміністрації) - Штода І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Київської міської ради
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 03.12.2018 (у складі колегії суддів: Сулім В. В. (головуючий), Коротун О. М., Чорногуз М. Г.)
у справі № 910/12353/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Крокус Груп"
до Київської міської ради,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),
про зобовʼязання укласти договір,
ВСТАНОВИВ:
У липні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Крокус Груп" (далі - ТОВ "Крокус Груп") звернулося до суду з позовом до Київської міської ради (далі - Київська міськрада), у якому просило зобовʼязати відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки для експлуатації та обслуговування виробничої бази за адресою: м. Київ, Деснянський район, вул. Пухівська, 1 а (літ Б).
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність підстав для укладення договору оренди земельної ділянки відповідно до рішення Київської міськради від 10.12.2014 № 610/610 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Крокус Груп" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування виробничої бази на вул. Пухівській, 1-а (літ. Б) у Деснянському районі м. Києва". Незважаючи на неодноразові письмові звернення позивача, відповідачем не здійснено дій по укладенню вказаного договору, чим порушено положення частини 1 статті 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК), та стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 17.10.2017 (суддя Якименко М.М.) у задоволенні позову відмовлено.
Судове рішення мотивовано тим, що позивачем не було дотримано визначеного чинним законодавством порядку укладення договору оренди земельної ділянки на вул. Пухівській, 1-а (літ. Б) у Деснянському районі м. Києва; станом на дату звернення позивача до Департаменту земельних ресурсів строк, наданий ТОВ "Крокус Груп" для виконання рішення Київської міськради від 10.12.2014 № 610/610, сплив, наслідком чого є відсутність укладеного договору оренди на протязі більше одного року після прийняття цього рішення. За висновками суду зазначене свідчить про відсутність у позивача підстав посилатися на те, що відповідач ухиляється від укладення договору оренди земельної ділянки на підставі прийнятого ним рішення. Судом відхилено посилання позивача на наявність судових процесів щодо визнання права власності на майно, розташоване на спірній земельній ділянці (справи №№ 910/14334/13, 910/11607/16, 23/447-49/290-2012), та довготривале виготовлення технічної документації як на підставу неможливості надання відповідачу для укладення договору оренди земельної ділянки належних документів та, відповідно, виконання пункту 2.2 рішення Київської міськради від 10.12.2014 № 610/610, з огляду на предмет доказування у цій справі, відсутність доказів визнання недійсним або скасування зазначеного рішення Київської міськради, а також визначення останнім чітких необхідних умов і строків виконання та реалізації останнього.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 03.12.2018 рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення, яким позов задоволено. Зобовʼязано Київську міськраду укласти з ТОВ "Крокус Груп" договір оренди земельної ділянки для експлуатації та обслуговування виробничої бази на вул. Пухівській, 1-а (літ. Б) у Деснянському районі міста Києва.
Апеляційний суд, ухвалюючи нове рішення, виходив із того, що підставою для укладення договору оренди та набуття позивачем права користування земельною ділянкою за наведеною адресою є рішення Київської міськради від 10.12.2014 № 610/610, згідно з яким позивачу передано вказану земельну ділянку в довгострокову оренду із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва, отже, у сторін виник обовʼязок укласти договір оренди земельної ділянки. Проте, позивач на виконання пункту 2.2 рішення Київської міськради від 10.12.2014 № 610/610 лише 18.02.2016 звернувся до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міськради (КМДА) із клопотаннями щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, та, зокрема, визначення розміру орендної плати, з огляду на наявність судових спорів щодо визнання права власності на майно, розташоване на спірній земельній ділянці, що стало наслідком довготривалого виготовлення технічної документації. З урахуванням того, що невиконане відповідачем рішення від 10.12.2014 № 610/610, яке згодом визнано таким, що втратило чинність, суперечить законодавству та правовій позиції, викладеній у рішеннях Конституційного Суду України, та приймаючи до уваги перебування на спірній земельній ділянці нерухомого майна позивача, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.
Не погоджуючись із висновками суду апеляційної інстанції, у січні 2019 року Київська міськрада подала касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 03.12.2018, а рішення Господарського суду міста Києва від 17.10.2017 залишити в силі.
Касаційну скаргу Київська міськрада обґрунтовує, зокрема, тим, що апеляційним судом не враховано того, що відповідно до Порядку набуття прав на землю із земель комунальної власності міста Києва, затвердженого рішенням Київської міськради від 04.03.2015 № 63/9120 "Про внесення змін до рішення Київської міськради від 28.02.2013 № 63/9120, рішення ради втрачає чинність, якщо протягом року з дня набрання ним чинності не укладено відповідного договору оренди землі; позивач з відповідним питанням до Департаменту земельних ресурсів звернувся поза межами річного строку, ним не доведено належними і допустимими доказами перешкоджання відповідачем реалізації права позивача на користування земельною ділянкою, а також виконання приписів рішення ради від 10.12.2014 № 610/610 щодо подання у місячний термін визначених законодавством документів до Департаменту земельних ресурсів для укладення договору оренди земельної ділянки; позивачем з порушенням річного строку було виготовлено і технічну документацію та здійснено ряд дій, які свідчать про його готовність до укладення договору; поважних причин пропуску такого строку позивачем не наведено.
У відзиві на касаційну скаргу ТОВ "Крокус Груп" зазначає про правильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні справи, тому просить залишити оскаржене судове рішення без змін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
При вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що Київською міськрадою 10.12.2014 прийнято рішення № 610/610 "Про передачу ТОВ "Крокус Груп" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування виробничої бази по вул. Пухівській, 1-а (літ. Б) у Деснянському районі м. Києва".
Згідно із зазначеним рішенням ТОВ "Крокус Груп", за умови виконання пункту 2 цього рішення, передано в довгострокову оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,9448 га (кадастровий номер 8000000000:62:076:0003) для експлуатації та обслуговування виробничої бази по вул. Пухівській, 1-а (літ. Б) у Деснянському районі м. Києва із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва у звʼязку з переходом права власності на майно (договір купівлі - продажу нежитлової будівлі від 30.03.2012, акт прийому-передачі до договору купівлі - продажу, договір продажу майнових прав на нерухоме майно від 30.03.2012), категорія земель - землі промисловості, транспорту, звʼязку, енергетики, оборони та іншого призначення.
За змістом цього рішення, зокрема пункту 2, ТОВ "Крокус Груп" має виконувати обовʼязки землекористувача відповідно до вимог статті 96 ЗК (підпункт 2.1); у місячний термін надати до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) документи, визначені законодавством, необхідні для укладання договору оренди земельної ділянки (підпункт 2.2); забезпечити вільний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації існуючих інженерних мереж і споруд, що знаходяться в межах земельної ділянки (підпункт 2.3); виконати вимоги, викладені у висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 13.01.2006 № 19-45 (підпункт 2.4); у разі необхідності проведення реконструкції чи нового будівництва питання оформлення дозвільної та проектно-кошторисної документації вирішувати у порядку, визначеному законодавством України (підпункт 2.5); питання пайової участі та укладення з Департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) договору про пайову участь вирішувати в порядку та випадах, встановлених законодавством (підпункт 2.6).
Цим рішенням розірвано договір оренди земельної ділянки від 23.07.2010 № 62-6-00549 з моменту державної реєстрації договору оренди земельної ділянки між Київською міськрадою і ТОВ "Крокус Груп" (пункт 3); попереджено землекористувача, що використання земельної ділянки не за цільовим призначенням тягне за собою припинення права користування нею відповідно до вимог статей 141, 143 ЗК (пункт 4). Контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію Київської міськради з питань містобудування, архітектури та землекористування.
У листі від 29.01.2015 № 057041-1340 Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) повідомлено позивача про необхідність державної реєстрації земельної ділянки, що передається в оренду, в Державному земельному кадастрі та укладення договору оренди земельної ділянки на підставі прийнятого рішення Київської міськради.
Судами також установлено, що на виконання рішення Київської міськради позивач звернувся до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) з листом від 18.02.2016 № 1 (вх. № 057/2999 від 19.02.2016), у якому просив підготувати проект договору оренди земельної ділянки по вул. Пухівській, 1-а (літ. Б) у Деснянському районі м. Києва, долучивши до листа копію рішення Київської міськради та фотофіксацію земельної ділянки.
Згідно з листом від 18.02.2016 № 2 (вх. № 057/3319 від 19.02.2016) позивач звернувся до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) з проханням підготувати розрахунок орендної плати за земельну ділянку комунальної власності по вул. Пухівській, 1-а (літ. Б) у Деснянському районі м. Києва та повідомив, що на земельній ділянці розташовані будівлі та споруди загальною площею 2 249,4 кв. м, які використовуються за КВЕД "52.10 Складське господарство", дозвіл на проведення будівельних робіт і декларація про початок будівельних робіт відсутні, будівельні роботи не проводяться, а також надав оригінал витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, виданий 17.02.2016 Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві, і довідку управління статистики. Копії зазначених листів наявні в матеріалах справи.
У листі від 29.12.2016 № 05707-24260 Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) повідомив ТОВ "Крокус Груп" про те, що на підставі рішення Київської міськради від 10.12.2014 № 610/610 та відповідних матеріалів, наданих ТОВ "Крокус Груп", Департаментом у встановленому порядку підготовлено проект договору оренди земельної ділянки та розрахунок розміру орендної плати. Також повідомлено, що з метою продовження терміну дії рішень Київської міськради, у тому числі рішення від 10.12.2014 № 610/610, що втратили чинність відповідно до пункту 12 рішення ради від 04.03.2015 № 195/1060 "Про внесення змін до рішення Київської міськради від 28.02.2013 № 63/9120 "Про тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві", Департаментом підготовлено відповідний проект рішення, який двічі не набрав голосів під час голосування на пленарних засіданнях сесії Київської міськради від 30.06.2016 та 21.07.2016 і відповідно до статті 28 пункту 22 Регламенту Київської міськради вважається відхиленим. Департаментом повторно підготовлено та 12.10.2016 передано до Київської міськради проект рішення для розгляду та прийняття відповідного рішення у встановленому порядку. З метою додаткового вивчення зазначеного проекту рішення та опрацювання переліку рішень ради, що втратили чинність, постійною комісією Київської міськради з питань містобудування, архітектури та землекористування створено робочу групу. З цих підстав, укладення договору оренди земельної ділянки між Київською міськрадою та ТОВ "Крокус Груп" можливо лише після вирішення питання щодо продовження терміну дії рішення ради від 10.12.2014 № 610/610.